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关于西安市城中村改造过程中党支部建设问题思考 　　【摘 要】 城中村改造是西安市城市建设的大热点、大难点。在“城中村改造过程”这个特殊时期,党支部肩负着既要保证村民的正常生活,维护广大村民的应有利益;又要支持政府工作的顺利进行,保证各利益主体关系的协调发展的双重职责。因此,党支部应加强自身建设;协调理顺各方面的关系;加强民主和法制建设,为城中村的改造顺利实施提供根本保障。 　　【关键词】 城中村改造;党支部建设;西安市 　　 　　城市快速的发展,城市周边村庄悄然的进入到了城市,形成了中国独有的“城中村”现象。他们给城市建设、管理和社会治安带来了许多隐患,也影响着城市的整体形象。为寻找“城中村”改造的有效途径,破解这一难题,每个城市都在积极探索城中村的改造模式。本文就西安市城中村改造现状及加强基层党组织建设的有关问题作一探讨。 　　一、西安市城中村改造现状 　　目前,西安市城六区和4个开发区,加上长安、临潼、阎良3个郊区,共有326个城中村,人口约46万人,有各类土地21.6万亩。作为改造重点,二环路以内的行政村有72个,涉及农业人口205万户、8.98万人,集体土地2.3万亩左右。这些城中村,特别是二环以内的72个城中村的基本特征是:耕地极少;地理位置优越;村内公共基础设施薄弱;城市规划建设管理缺位;大量流动人口涌入,成为社会不良现象的多发地。 　　为了建设“人文西安、活力西安、和谐西安”,2002年,西安市正式开始实施城中村改造项目,截至2009年底,已累计完成98个整村1758.85万平方米的拆除工作,安置房已累计开工791万平方米,竣工126万平方米,累计安置回迁13个村近2万人。 　　2010年,西安市城中村改造迎来了大拆迁转向大回迁的关键时刻,将新开工安置房180万平方米,确保安置房竣工面积240万平方米;完成23个村,涉及1.6万户、5.5万人的回迁工作。这些回迁任务的完成,将意味着西安市城区面貌的极大改观和原城中村群众生活环境及生活质量的极大改善。 　　二、西安市城中村改造中存在的问题 　　城中村沿袭着古老而又传统的农村管理模式和生活方式,分散的单家独户小楼房,相应市政基础设施、村落建设缺乏整体规划,存在如下问题。 　　一是相关“改造”工作滞后,即没有完成四个转变(由农民向居民身份转变,集体土地向国有土地转变,集体经济向股份经济转变,村庄向社区转变);二是建设审批手续不完善;三是违规售房问题严重;四是拆除旧村工作严重滞后;五是新建房屋存在安全隐患,个别项目既无质量监督部门的监督,又无监理企业的监理。六是群发性事件时有发生,导致拆迁的代价较高。如西安市灞桥区席王街道办梁家街村在房屋拆迁过程中发生的部分人煽动、组织村民闹事的事件。 　　此外,村民的思想观念障碍、民族冲突问题、利益分配千丝万缕、缺少政策法规支持、外来人口居住问题、村民的就业安置问题等都构成了城中村改造的难点。城中村的改造决不是一个简单的拆迁重建问题,而是牵一发而动全身的系统问题。 　　三、城中村改造中加强基层党组织建设的必要性 　　基层党支部作为基层领导机构,是人民的依托,是政府的左膀右臂,既能为群众说话、又要支持政府行动,是具备较强工作能力和较高群众威信的基层组织,是能与其他利益主体交涉的核心力量。改造中的城中村处在特殊时期,更需要党支部摒弃墨守成规的行为方式,要充分认识到特殊阶段的特殊使命,要转变自己的思想观念,与时俱进,在维护村民合法权益的同时,保证社会的稳定、实现社会的良性运转。 　　然而,种种事实表明,在这个时候的基层党支部有很多都是不合格的,例如有的党支部凝聚力、号召力不强;个别党支部不能适应新形势和党员及群众的新变化、新要求,工作上没有作为,更谈不上突破;有的党支部对群众反映的问题漠不关心、缺乏有效的解决措施,造成了党支部在群众中的威信不高;更有甚者,有的党支部利用他们手上的职权为个人谋取私利,拿取回扣,将局面越搞越僵,最终使村民把这种怨恨升级,与政府对着干。 　　所以,基层党支部在城中村改造过程中加强组织建设,已到了刻不容缓的地步。况且,重视和加强党的基层组织建设,是无产阶级政党的一个显著特征,也是马克思主义建党理论的一条重要原理。 　　四、加强城中村改造过程中党支部建设的措施 　　城中村在改造过程中涉及多方利益的协调,其党支部作为基层管理者,理应承担起相应的责任。 　　1、加强党支部自身建设 　　(1)提高基层党支部书记的整体素质。一是加强指导,重视支部工作。二是开展工作交流,组织党支部专题工作现场会,向支部书记展示、推广典型经验。三是组织岗位培训,提高其政策理论水平和工作能力,拓宽党建工作思路。四是加强对党支部书记的防腐倡廉教育。 　　(2)加强基层党支部班子建设。一是抓班子。通过抓学习、