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智慧城市背景下的电子政务转型 　　摘 要：从上世纪九十年代起，我国电子政务经历了从传统政务到移动政务再到当下智慧城市大背景下催生的新型电子政务――智慧政务。本文探讨智慧城市背景下发展智慧政务的必要性，重点指出当前智慧政务面临的难题，进而提出未来政府的应对措施，最终实现电子政务在这一时代背景下的成功转型。 　　关键词：智慧城市；智慧政务；转型 　　自IBM于2008年提出“智慧地球”这一理念以来，全球掀起了智慧城市建设的热潮[1]。而在我国今年的两会上，智慧城市这一理念也被正式写入政府工作报告。作为智慧城市的重要组成部分，智慧政务也被提上日程。到目前为止，已有193个试点城市开始了智慧政务的建设工作。 　　1.发展智慧政务的必要性 　　智慧政务的实质是在传统政务流程中注入信息高效处理机制，实现行政业务流程的集约化、透明化和高效化。同时，智慧政务一方面体现了信息化的高度发展，另一方面也展现了政府管理的创新。因而，发展智慧政务对公共服务方式转变、实现治理能力现代化、传统管理体制改革、构建高效、阳光、便民的政府具有重要的战略意义。 　　1.1促进公共服务方式的转变 　　传统政务主要采用监管型管理范式，“官本位”思想导致政府脱离群众，不能设身处地地为民众着想。智慧政务运用新型信息技术手段实时感知民众需求，实现数字化、智能化政府。智慧政务主要包括智能办公、智能监管、智能服务、智能决策四个方面，对公众需求的回应更快捷。例如，青岛市在的斑马线上安装智能传感器，智能交通系统感知到有老人、小孩或者残疾人通过斑马线时就会适当延长红灯时间，让他们能顺利通过。 　　其次，由于管理层次多，信息传递速度慢，信息在传递过程中易失真、扭曲，导致行政效率低下、行政流程复杂，不利于更快更好地为公众服务。智慧政务有利于扭转传统公共服务中存在的“信息不对称”现象，公众充分了解业务流程，实时获取所需信息，增加了办事执法的透明度，促进了公共服务由以往的被动服务向主动服务转变，也使政府自觉接受民众监督，实现以人为本、为民服务的价值追求，形成阳光、高效、敏捷、便民的新型政府。 　　1.2有利于实现治理能力现代化 　　在如今“互联网+”的时代，面对民众日益增加的对公共服务的需求，智慧政务主要依托物联网和云计算技术，智能地收集、分析、集成相关政务信息，使政府部门在应对社会管理、市场监管、公共服务等问题时，获得精准有效的信息，从而提高政府科学决策水平，实现高效的行政管理效率。智慧政务的推进意味着政府治理工具的现代化。与传统电子政务不同，智慧政务已不仅仅是技术上的创新与发展，而是向以“善政”为导向的互动参与式的政府治理模式的转变。 　　例如，在智能城市的发展背景下，纽约市建立了“犯罪信息仓库”，此电子仓库中录入了大量的犯罪信息，并对这些信息进行专业分析、整合，能随时随地供警方查询。一旦出现犯罪活动和紧急事件，纽约警方便能迅速反应，同时也可以根据这些信息预测并预防犯罪活动的发生。诸如此类智慧政务项目的开展，增加了普通民众对政府的信任与沟通，政务处理更加便捷高效，因而纽约的智慧政务依然走在世界城市的前沿。 　　1.3促进传统管理体制的变革 　　建立在高度一元主体基础上的传统管理体制导致政府重管制轻服务、重审批轻监管。虽然我国自1982年以来经历了六次大部制改革，但机构依然庞大，传统行政管理体制烙印依旧很深。传统政务中落后的技术手段导致社会管理滞后、被动且效率低下。 　　智慧政务通过物联网和云共享技术整合碎片化信息，通过公共部门的信息共享实现无缝链接，形成综合的云端管理服务体系，及时反馈市民，感知外界变化，保证政务资讯的高质量、城市的运行状况全透明，提高政府的工作效率和决策水平，创建主动、高效、精细的管理模式，建立起一种互动参与式的协作性公共管理方式，实现对传统管理体制和方式的深层次变革[2]。政府管理将突破时间空间的束缚，打破部门间的信息壁垒，实现业务流程再造和管理体制创新。 　　2.发展智慧政务所面临的障碍 　　伴随着智慧城市的大力建设，我国各个城市也开始如火如荼的智慧政务建设。但是其建设过程中并不是一帆风顺的，甚至面临许多问题与挑战。 　　2.1缺乏统一的信息共享机制 　　当前我国电子政务信息化平台主要由各政府部门按照自己部门的业务需求和标准建立，旨在解决各自所在领域的局部问题。各系统之间彼此独立，难以相互衔接连通，形成“信息孤岛”。例如，110、120、119等紧急电话只能分别处理相应的紧急事件，并不能实现紧急联动。完善的处置程序应该是一旦有紧急事件发生，医院、公安、交通等部门高度配合，紧急事件只需通报一次就能合理配置应急资源，实现快速高效的事件处理效率。然而，现有的信息化系统都是各部门根据自身实际进行建设的，缺乏与其他部门的沟通与信息共享。在