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关于树立法律至上权威思考 　　[摘要]树立法律的至上权威是我国依法治国进程中所要实现的目标之一。然而法律权威的树立是一项系统而复杂的工程，其中，我们应着力于，一方面在全社会营造一种崇尚法治的文化氛围，另一方面，在制度上完善宪法监督，树立宪法权威、坚持依法行政，强化对行政权力的法律监控以及通过对司法独立的探索保证司法公正的实现。另外，正确认识党的领导与党要守法的关系和改造传统与善待传统的关系在指导思想上对树立法律的权威亦具有重大意义。 　　[关键词]法律权威；法治文化；制度建设；关系 　　[中图分类号1D92 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-7408(2006)04-0039-03 　　 　　法律至上是法治社会的基本原则和根本特征，法律是否享有至上权威是判断一个国家是否实现法治的一个基本尺度。因此，努力树立起法律的至上权威是中国法治化进程中应予以实现的目标。所谓法律权威，就是指在一个社会中居于至高无上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和广泛的认同，法律在调控社会生活方面发挥基础和主导的作用，其他社会规范在法律的统帅下发挥作用。自改革开放以来，我国民主法制建设已经取得了相当大的成绩，但毋庸讳言，在实际生活当中，法律远远没有得到应有的尊重，在国家公职人员队伍中，不仅有法不依、执法不严、违法不究的现象一再发生，而且就连违法立法的现象也时有发生；而在百姓群体里，一方面人们希望用法律来保护自己，另一方面人们却又“对他们自己创造的表现自己意志的法律有时也不大重视。”这就造成了法律的失信，损害了法律神圣的权威形象，动摇了人们对法律才刚刚培养起来的些许信任感。 　　因而树立法律的至上权威是一项长期而艰巨的工程，它必然需要渐进完善市场经济体制，为法治国家的发展奠定经济基础，为张扬民主、平等、自由等法治观念提供经济土壤；还要根据法治建设的发展不失时机地推进政治体制改革和法律体制改革，消除影响法律权威形象树立的体制因素；同时，还应特别注重法治观念在全社会的培养和提升。由此可见，建设法律权威的工作千头万绪，其进程受制于诸多因素，笔者无力面面俱到，仅试图就建设法律权威应从哪些方面入手或注意什么问题做一点有益的探讨。 　　 　　一、中国社会需要进行一项大规模的、持久的法治文化建设工程 　　 　　法治问题，既是制度问题，也是文化观念问题，不仅要构建完备的良法为实现法治提供制度基础，更要在全社会营造一种崇尚法治的文化氛围。法律权威既具有外在客观性，又反映着服从者内在的主观认同性。可以说法律是否成为权威归根结底还是取决于人们对法律的观念和态度，它是一个很强的主观性概念。在笔者看来，法律的权威地位与人们的认同实际上是一个问题的两个方面。如果一个国家的公众对法律缺乏认同，不能信任它，那么法律在这个国家也就不可能成为权威，更谈不上至上权威问题，而人们是否认同法律又与人们崇尚法律观念的有无密不可分。我国尚没有形成崇尚法律的文化传统，这恐怕也正是当今中国法律没有太多权威可言的文化内因。因此在我国大力构建现代法律制度的同时，也一定要注意推进法律文化的建设，最终使法治文化在全社会得以弘扬。 　　根据中国的实际情况，我国的法治文化建设可以分三个阶段有步骤地推进。这三个阶段可以称之为：“法律启蒙”、“法治启蒙”、“法治信仰”，它们之间在内容深度上是先后递升的关系，第一步要开展的是“法律启蒙”，它的任务和目标是通过法律知识的普及使广大人民群众摆脱对法律无知的状态。通过带有一定灌输意义的普法措施，使人们了解现行法律规定，大大减少社会上法盲的比例，其主要任务是培养人们的守法观念。目前我们的“法律启蒙”工作正在进行当中，五年普法规划主要就属于这种意义上的活动，这一活动已经取得了一定的成效，社会公众对法律已经有了初步的认识。这一阶段的主要成果应该是整个民族对法律的功能和价值初步形成共识，对法律建立起一定信任，人们普遍懂得和自觉运用法律来维护自己的权益。第二步要进行的是“法治启蒙”，这一阶段的任务在于摒弃各种传统的非法治观念如等级特权观念，而逐步形成民主观念、平等观念、自由观念和权利观念等等。这一阶段目前已经具备了启动的条件，在文化发达地区，这项工作可以先行。这个阶段人们的权力崇拜意识将会逐渐淡化，依法监督、抗衡国家权力的行政诉讼、国家赔偿等观念将有较大发展。较之“法律启蒙”，“法治启蒙”涉及的规模更大，持续的时间也将会更长。法治文化建设的最后一个阶段是形成“法治信仰”阶段。这个阶段将在我国的市场经济有了相当发展，民主政治也有了长足进步之后才能到来。在这个阶段，社会公众的整体文化素质已经大为提高，“人人在法律之下”的观念已相当牢固，国家权力侵犯公民权利的现象将大为减少，人们将会自然而理性地看待和接受法律的至上权威。 　　 　　二、树立法律权