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关于资源型地区转型发展问题调研与思考 　　新世纪以来，在我国工业化、城市化快速发展的大背景下，资源型地区依托丰富的资源优势，积极实施资源转化战略，大力发展资源型产业，一方面，实现了经济的持续高速增长，为国家经济发展做出了重要贡献；另一方面，也造成了产业结构的重型化、单一化、初级化，对经济社会的可持续发展产生了严重影响，转型发展迫在眉睫。 　　一、当前资源型地区发展面临的困难与问题 　　（一）经济下行压力较大 　　当前我国经济进入从高速增长转为中高速增长的新常态，资源型地区资源型产业占主导地位的产业结构，使其面临的经济下行压力比全国多数地区更大。以内蒙古为例，从产业结构看，2014年三次产业中二产占整个经济的51.9%，高于全国9.3个百分点；从工业结构看，能源、冶金等资源型产业占规模以上工业增加值的63.7%，仅煤炭行业就占到规模以上工业的1/4以上。近两年，受能源和主要工业品市场需求不足、价格持续下降影响，这种单一的资源型产业结构市场风险凸显，经济增长速度明显回落。2013年内蒙古地区生产总值增长9%，2000年以来首次跌破两位数；2014年地区生产总值增长7.8%，工业增加值增长9.5%，分别低于2000-2012年均增长率8.3个和11.3个百分点。 　　（二）经济效益持续下降 　　近两年，受需求放缓和产能过剩的双重影响，我国主要工业生产资料价格持续下降，资源型地区工业产品大多集中在能源、化工、冶金建材等传统行业，且大部分为初级产品，受到较大冲击，工业企业利润大幅缩水、库存明显增加，部分企业甚至出现亏损、生产经营困难，企业利润下降直接导致税收收入下降。以内蒙古为例，截至2015年10月份，内蒙古工业生产者出厂价格指数连续40个月负增长。主要工业品价格与2012年相比，煤炭（秦皇岛优质动力煤）下降19%，钢下降32%，铜下降27%，铝下降14.5%。受此影响，2014年企业利润下降18.8%，亏损企业增加13%，亏损额增长69.6%。财政收入增长速度较大幅度回落，2000-2012年内蒙古公共财政预算收入年均增长24.9%，2014年仅增长7.1%。 　　（三）投资增长动力不足 　　当前投资仍然是拉动我国经济增长的最主要动力，资源型地区更是如此。同时，由于多年来过度依赖资源型产业发展，不仅造成了产业结构、财政支撑的单一，其“挤出效应”也影响到了投资、贸易等需求结构。为此，当前大多数资源型地区投资不仅有总量问题，更有结构矛盾。以内蒙古为例，2013年投资155%、消费34%、净出口负89%；2014年投资135%、消费28%、净出口负63%。投资对经济增长的贡献已经发展到“大而不能倒”的地步。但从目前情况看，投资形势是比较严峻的。增长率逐年下降，2013年内蒙古全社会固定资产投资增长18.4%，2014年增长15.6%，是2002年以来的最低增速。这有宏观环境变化的影响，但更多是增长点和动力源不足的问题。近年来，内蒙古大力培育发展非资源型产业，取得了一定成效，但当前无论在建项目还是储备项目，仍集中在资源型产业领域。目前在建的重大项目中，能源、冶金、化工、建材类项目投资规模占总投资的40%以上。在当前的市场形势下，这些产业企业大多处在去产能化过程，很难形成新的有效投资。 　　（四）社会民生发展滞后 　　一是居民收入水平较低，与全国平均水平差距扩大。2014年，内蒙古城镇居民人均可支配收入28350元，为全国平均水平的98.3%，与全国平均的差距由2013年的453元扩大为494元；农村牧区人均可支配收入9976元，为全国平均水平的95.1%，与全国平均的差距由2013年的446元扩大为513元。二是下岗失业人员增加，特别是产煤地区就业压力增大。2013年内蒙古城镇登记失业人数23.8万人，2014年增加到24.8万人。受煤炭企业减产停产影响，大批企业职工处于失业或停工状态。2013年鄂尔多斯市城镇登记失业人数1.51万人，2014年增加到1.93万人，新增失业人数约占全区新增失业人数的一半。三是棚户区搬迁改造任务较重。国家实施中央下放煤矿棚户区和国有工矿棚户区改造项目以来，内蒙古全力推进抓好落实，累计投入30.8亿元，解决了12.7万户居民的安置问题，大大改善了矿区低收入人群的居住环境。但由于棚户区改造工程配套资金和配套基础设施投资巨大，给各地财政也带来了很大压力。 　　（五）资源环境压力加大 　　一是节能减排任务较重。资源型地区属能源资源输出地，所产能源在满足本地区经济社会发展的同时，通过外运或提供电能这样的二次清洁能源方式将能源输送到其他地区，但是由此产生的能耗和排放大部分计入能源输出地区，增加了资源型地区的节能减排压力。如，内蒙古2013年洗煤、焦炭等外送能源在加工转换过程中产生的中间损耗约占2