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关于救助管理工作中职业乞讨思考分析 　　摘 要： 社会救助是一项复杂的系统性工作，涉及面广、工作量大、探索性强，特别是在随着新形势的发展，在救助对象确定、救助门槛设定、救助内容安排、救助能力建设、救助资金筹集等方面，都需要进一步地探索和完善。职业乞讨人员已成为救助管理工作中的大难题，如何应对职业乞讨现象，仍缺乏有效的执法手段和执法依据。近年来社会救助工作人员与救助对象之间的比例成倍增长，由于人员紧缺的矛盾十分突出，各级救助工作人员常年处于超负荷运转状态，不但影响到救助政策的落实，也影响了救助中的公平、公正。 　　关键词：救助 管理 职业乞讨 对策 分析 　　中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）03-0338-02 　　2003年8月1日，国务院废除旧的收容遣送制度，颁布实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》[1]。新的救助管理制度施行四年多来，城市生活无着的流浪乞讨人员得到了人性化关爱和救助，取得了有目共睹的成绩，得到了各级党委政府及社会的认同和赞誉。但是，从全国的情况来看，城市流浪乞讨现象却仍然无法根除甚或行乞人数还有增长。究其原因就是，城市流浪乞讨人员中大多为职业乞讨者，而以人为本、自愿求助的新的救助管理制度面对职业乞讨出现了目标与现实的差距。主要表现在以下几个方面： 　　一、职业乞讨现象的成因、特征及危害 　　职业乞讨是指以个人乞讨所得为本人的全部生活和消费来源的乞讨方式，也就是通常所说的以乞讨为业。它们主要分为三类，一是物质贫困型职业乞讨，主要是那些为生活困境所迫，不得不行乞维持生存的群体。二是精神贫困型职业乞讨，主要是指完全可以通过正常生活方式自立，但好逸恶劳，以乞讨作为敛财之道的群体。三是被操纵利用型职业乞讨，主要是指残疾人、老年人、儿童等被幕后黑手通过威逼利诱等方式操纵利用，成为赚钱工具的群体。随着形势的发展，职业乞讨的行为和方式呈现出一系列明显的特征。 　　1.以讨要现金为主要目的。职业行乞者将此作为生财之道，故在行乞过程中大多只要现金，不屑于实物甚至拒绝实物帮助，以达到敛财目的。 　　2.欺诈性行乞、违法行乞现象不断增多。乞丐打的上班、夜晚换装出入高级酒店、购置高档商品已经不是什么新鲜事情。“城里磕上三年头，回去盖个小洋楼”，通过欺诈行乞发财致富早已成为职业乞丐的共识，安徽宫小村甚至成了一个生产乞丐的地下工厂。 　　3.作为乞丐职业化的发展结果和重要特征，乞讨的组织化程度不断提高。乞丐帮会组织的抬头，使得乞丐内部的分工和协作更趋精细，同时成为黑恶势力滋生的土壤，乞丐职业化朝着非法的方向发展。 　　4.由于职业乞丐的增多，导致内部激烈竞争，一个直接的后果就是乞讨方式的多样化、专业化甚至智能化。如职业乞讨中有的跪拜哀求，有的在路面写字涂画，有的展露残疾或恐怖病体，有的以“悲惨经历”示众，有的以江湖骗术欺诈，有的以无理手段纠缠强讨恶要，时下更出现了以便捷的网上银行为支付手段的网络乞讨。 　　以上这些都表明，乞讨的职业化已达到了相当的程度。大量职业乞丐的涌现，严重破坏了社会治安，影响了城市环境。同时，以乞致富产生着极强的文化诱示，进一步加深了弱者的精神贫困，欺骗了公众的善心和感情，拷问着民间慈善资源的分配，腐蚀着社会的基本道德。 　　二、职业乞讨现象中救助管理工作面临的现状 　　新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》将街头流浪乞讨人员根据流浪方式的不同分为“生活无着”的流浪乞讨人员和“生活有着”的流浪乞讨人员。前者是指完全符合《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》[2]规定“自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市低保或者农村五保，正在城市流浪乞讨”四个条件的救助管理对象。后者指的是一般生活有着、且以乞讨为生活来源的职业乞丐。自新的救助管理制度施行以来，救助管理站及其主管部门做了大量富有成效的工作，使城市生活无着的流浪乞讨人员得到了人性化关爱和救助，得到了社会普遍赞誉。但是，却仍然要面对城市流浪乞讨现象无法根除甚或行乞人数还有增长的尴尬。其根本原因在于，城市流浪乞讨人员中大多为职业乞讨者，而面对职业乞讨救助管理制度束手无策。 　　1.从制度设计来看，新的救助管理制度本来就是主要面向非职业乞讨对象的（救助对象四个条件的设立）。 　　2.从具体实施来看，面对职业乞讨救助管理工作处境尴尬。一方面，救助管理遵循自愿求助原则，职业乞丐是绝不会到救助站自愿求助的，这样会自断生财之路。救助工作者也不能把他们强制带离，这样会违反有关政策规定。 　　三、治理职业乞讨现象的几点思路 　　1.消除农村贫困，完善社会保障。积极发展农村经济、消除农村贫困，逐步缩小贫富差距和城乡差距，构建更为公平公正的社会环境，乃是解决职业乞讨问题的