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关于荒山绿化问题思考与对策 　　摘 要：荒山绿化是一项重要的公益事业和基础产业，荒山绿化承担着防风固沙、保持水土、改善生态环境的社会作用及提供大量林产品的经济作用。搞好荒山绿化，不断改善人民生活条件，实现生态环境和经济社会可持续发展的良性循环，已是当前社会迫切需要。本文分析了荒山绿化的重要性以及推进荒山绿化的制约因素和存在问题，从科学的角度，总结提出加快荒山绿化的对策。 　　关键词：荒山绿化；绿化缓慢的原因；对策与建议 　　中图分类号： S728.1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150832034 　　前言 　　荒山绿化是改善生态环境，造福子孙后代的一项伟大事业以邹城为例，邹城境内山区面积占全市总面积的2/3，宜林荒山共有1.58万hm2，现已绿化0.85万hm2，但还有0.78万hm2全部需要封山育林，其中0.67万hm2需人工造林。为了尽快使荒山披上绿装，现结合多年的林业工作实践，浅谈对该县荒山绿化的思考与对策 　　1 荒山绿化进展缓慢的原因 　　林业建设是环境建设的主体，荒山绿化是林业建设的基础工程、重点工程、难点工程，近几年，邹城荒山建设取得一定的成效，但整体进展慢。存在着一些不容忽视的问题 　　1.1 认识不到位 　　特别是部分干部群众只重经济效益，轻生态效益；重眼前利益，轻长远利益。甚至出现了毁掉山区生态防护林改为经济林的现象。没有充分认识到荒山绿化工作的重要性，对荒山绿化这一问题的认识缺乏科学的、长远的、发展的观点，没有看到荒山绿化的生态效益、社会效益、长远效益。有些单位存在畏难发愁情绪或把荒山绿化任务当作额外负担，造成荒山绿化行动迟缓，成效不大。 　　1.2 年度造林、封育计划得不到落实 　　对市里安排年度造林、封育任务敷衍了事，流于形式，措施没有落到实处。有的单位两三年荒山绿化没有一点进展，不论上级怎样督促检查，实质性的措施一点没有，荒山秃岭，面貌依旧。 　　1.3 投入不足 　　荒山绿化是一项社会性、群众性、公益性很强的事业，具有长远的生态效益和社会效益，但荒山绿化形成的林分主要是防护林，在林业分类经营上也叫生态公益林，经济效益不明显，与群众利益不直接，绿化荒山建设美好家园，还没有形成全社会共识，变成群众的自觉行动，需要各级政府正确引导，加大投入，加强行政干预，运用行政、经济、法制综合措施才能搞好。 　　1.4 管护不力 　　封山育林措施没有真正落实，封而不死，有些地方甚至毁林开荒，乱砍滥伐，乱垦滥牧。 　　1.5 改革不到位 　　近几年，在林权制度改革方面仅是点上的突破，面窄量小，力度不够，特别是荒山绿化的拍卖、承包进展缓慢，从很大程度上制约了荒山绿化的进程。产生以上问题，分析起来，既有自然条件等方面的原因，又有体制、机制方面的原因。 　　1.5.1 山区基础条件差，造林难度大、见效慢 　　当前全市的山区森林覆盖率低，童山秃岭，林木稀少，山区绿化基础差。同时，山区立地条件差，土层瘠薄，干旱缺水，造林难度大，树木成活难，造成荒山绿化投资高，用工多、见效慢。据调查，一般荒山造林成本每亩高达300～500元，高的达千元以上，不但几十年不见效益，而且还得有管护、防火、治虫投入。并且，在荒山多的地方，往往人口少，人均荒山面积多收入少，生活相对困难，单靠自身的力量难以绿化，因此，荒山绿化是绿化建设薄弱环节，难度大，问题多，干部群众缺乏积极性和主动性。 　　1.5.2 山区绿化责任主体不落实，责任不清 　　山区绿化属于公益性建设，很大一部分需要政府财政投资，但政府扶持投入力度不够。同时荒山造林实绩与干部政绩不挂钩，缺乏具体考核，对绿化时抓时放、时紧时松、干与不干、干多干少、干好干孬一个样，造成政府不去干，集体无力干，群众不愿干的现象，由于缺乏绿化责任主体，致使一些地方多年荒山依旧。 　　1.5.3 林业政策不配套，影响群众积极性 　　《森林法》和国家政策明确规定，生态公益林保护、经营和管理有国家和各级政府投入，但由于缺乏相应的配套机制，政府投入难以足额到位，特别是荒山绿化生态公益林建设既要全面禁伐，又建立生态补偿机制，经营户无直接经济收入或收入甚微，挫伤了群众经营的积极性，一些地方还发生了监守自盗的现象，使生态建设面临的严重的威胁。同时，国家早就规定对林业建设实行长期限、低利息、低税赋的扶持政策，并允许利用林木资源作抵押贷款，但基层林业经营户很难享受到这一优惠政策，只能依靠自有资金进行开发建设，严重影响了绿化治理规模、速度和质量。 　　1.5.4 部分地方 执法不严，管护不力，绿化成果巩固难，乱砍乱伐、滥采乱挖现象时有发生。 　　2 荒山绿化的对策与建议 　　近几年，各级党委、政府对加强生态环境建设高度重视，提到重要议程，党的十六大把加