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关于葫芦岛市支持小微企业发展优惠政策调研 　　摘要：东北老工业基地的典型问题是长期存在大型国有企业占比高、小微企业发展过慢的问题，为此国家和地方相继出台了一系列鼓励小微企业发展的优惠政策。葫芦岛市作为典型东北老工业基地之一，也对小微企业给予了较大程度的政策扶持。 　　关键词：葫芦岛市；中小微企业；政策扶持 　　葫芦岛市将推动中小微企业健康发展作为重点工作，认真贯彻落实国家和辽宁省促进中小微企业健康发展系列政策，以科学引导、强化服务、加大扶持为主线，不断提升工作质量，加大财税支持力度，创新拓展融资渠道，积极改善发展环境。2013年，全市中小微企业单位数达到11万户，从业人员59万人，完成增加值327.9亿元，上缴税金27.7亿元，营业收入1545亿元，实现了健康稳步发展。 　　一、制定出台配套政策措施情况 　　近年来，为更好地贯彻落实国务院“进一步支持小型微型企业健康发展的意见”、辽宁省“支持小微企业发展的若干意见”等政策，葫芦岛市相继出台了《关于加快民营经济发展的决定》、《关于促进中小企业发展的若干意见》等配套文件，对小微企业采取了一系列扶持服务政策。2013年，葫芦岛市又以市政府1号文件形式，制定实施了《关于支持中小微企业发展的若干意见》，从财政资金支持、企业税费减免、提供融资担保、鼓励扶持创业、加强人才建设、改善发展环境等方面，进一步明确对中小微企业的服务措施，进一步加大对中小微企业的支持力度，为推动小微企业发展提供了政策保障。 　　二、给予小微企业财税支持情况 　　葫芦岛市对中小微企业的财税支持，主要有四方面。 　　（一）财政资金支持力度显著 　　根据葫芦岛市《关于支持中小微企业发展的若干意见》有关规定，市财政预算足额安排3025万元资金，其中中小企业发展专项1000万元（含科技创新）、“助保贷”专项1000万元、并购专项资金1025万元。同时，积极争取国家和省级涉及中小微企业发展的各类专项资金。通过发挥财政专项资金“四两拨千斤”的作用，吸引银行贷款和社会资本支持小微企业发展。 　　（二）税收优惠政策落实到位 　　葫芦岛市严格执行国家和辽宁省税收优惠政策，积极减免缓征小微企业各类税收，降低企业运营成本，实现“放水养鱼”。从2012年以来，全市共有8200家小微企业享受税收减免缓征政策优惠，金额达3283万元。 　　（三）政府采购支持作用明显 　　按照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》通知要求，政府采购办在招标采购中积极向中小微企业倾斜，2014年年初以来，共面向全市中小微企业采购额达2533万元，占总采购额的10%。 　　三、缓解小微企业融资困难情况 　　为缓解小微企业资金紧张的问题，葫芦岛市从多角度入手，积极帮助小微企业融资解困，主要有三方面的工作。 　　（一）金融政策配套措施多样 　　一是制定《葫芦岛市银行业支持小微企业发展指导意见》，提出“增加信贷资金的有效投入；拓宽小微企业融资渠道；加快中小企业金融产品和服务方式创新”等9条支持意见，强化和规范对中小微企业的融资服务。2013年，累计发放小微企业贷款149.5亿元，惠及小微企业5917家；小微企业贷款余额达到136亿元，同比增速2.35%。 　　二是积极为中小金融机构提供流动性支持。2014年上半年两次下调存款准备金率，累计释放流动性资金4.1亿元。 　　（二）小贷、担保公司有序发展 　　一是信用担保公司稳步发展。目前，葫芦岛市在省中小企业厅备案的中小企业信用担保公司共有3家，注册资本总计1.2亿元，2013年累计为小微企业提供担保额2亿元。 　　二是小额贷款公司迅速成长。截至2013年年末，葫芦岛市开业小贷公司18家，批筹小贷公司4家。全市开业小贷公司注册资本总计11.775亿元，当年累计为小微企业发放贷款24.8亿元，合计1286笔。 　　（三）小微企业融资渠道不断拓宽 　　一是上市融资取得明显成果。全力将小微企业推向区域性股权市场和新三板挂牌融资，经过协调推进，葫芦岛市已有23户科技企业及中小企业完成挂牌。2014年1月21日，葫芦岛杨家山海洋牧场有限公司（杨家山：200457）正式在上海股权托管交易中心挂牌。 　　二是助保贷产品显现作用。葫芦岛市与建设银行开展创新合作，推广专为小微企业量身打造的“助保贷”产品，市本级财政预算安排1000万元创业种子基金作为风险补偿金投入建设银行，银行以10倍的额度对中小微企业贷款。2014年以来，累计考核企业60余家，为11户小微企业提供助保金贷款3000万元。 　　四、促进小微企业创新发展、结构调整和集聚发展情况 　　葫芦岛市主要从三方面开展了相关工作。 　　（一）专项资金支持力度进一步增强 　　为促进小微企业科技创新和结构调整，2014年，市财政加大资金扶持力