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关于行政事业单位小金库整治思考 　　“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留、隐匿各种应缴收入，或以虚列支出、资金返还等方式将资金转移到本单位财务帐外，不纳入单位预算管理私存私放的各项资金。2009年，中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，随后，中纪委、监察部、财政部、审计署联合下发了一系列开展“小金库”治理工作的实施办法，要求在全国范围内开展“小金库”专项治理工作。“小金库”专项治理工作体现了国家治理“小金库”的坚定决心。 　　一、“小金库”产生的根源 　　（一）思想认识不到位，法制观念淡薄 　　一是很多单位的领导对设立“小金库”的性质和危害性认识不足。他们认为虽然设立了账外资金，但都是为了单位的利益和职工的福利，只要不装进自己腰包，就不能算做违法违纪行为。二是一些单位领导心存侥幸，认为通过虚列成本、少列收入、伪造票据等行为套取的资金具有一定的隐蔽性，一般不会被审计部门查出。三是财会人员在领导的授意下没有坚持原则，成为设立“小金库”的帮手。虽然从中央到地方关于“小金库”治理的各种法规和制度宣传教育从没有停止，但并没有引起部分领导足够重视，认为只不过是走过场。对于因为私设“小金库”被处理的典型事件，则认为出事的是运气不佳或手法不高明。 　　（二）管理体制不健全，风险防范不到位 　　目前，我国的行政管理体制改革滞后于改革开放的步伐，没有形成真正的公共财政框架体系。一是高效有序的财政资金使用、分配和管理制度还不是很健全，部门预算的编制和执行还有一些不规范的地方，可能使一些财政资金处于监控的盲区。二是部分单位的内控制度不完善，容易产生管理漏洞；对国有资产的使用和处置不规范，使部分出租经营、对外投资、产权处置的收入形成账外资产。三是政府采购和公务卡结算制度在部分部门和单位执行不到位，使利用假发票、虚列会务费、劳务费等套现行为得不到有效的监管，致使部分公用经费成为了“小金库”的来源。 　　（三）相关法律法规不明确，违纪成本低 　　改革开放以来，政府相关部门先后就治理“小金库”下发过不少文件，出台过不少法规和部门规章。但总的说来，目前我国防范和治理“小金库”的法律体系还远未建立。现存的一些法规制度，多为国务院和财政部颁布的法规、部门规章，法律层次较低，权威性不高。查阅目前相关法律条文发现，涉及“小金库”的相关法律规定仍然比较模糊，只在《中华人民共和国会计法》、《税收征管法》等法律中对设立“小金库”过程中的一些行为做出了规定，如在《会计法》中规定不得有下列行为：虚列或者隐瞒收入，推迟或者提前确认收入；随意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列费用、成本等，并对出现以上行为所负的法律责任做出规定。 　　（四）常规监督检查力度不足，社会公众参与监督程度低 　　专项治理活动能集中优势资源和力量，对私设“小金库”行为给予打击和震慑，但治理活动结束后就会死灰复燃。而过去的常规监督检查往往力度不够，财政、审计、纪检等部门单兵作战，到被检查单位时往往是听听汇报，查阅已经提前准备好的材料，检查可能最终流于形式。还有的地方对于“小金库”的治理采取的是自查自纠的方式，这其实是典型的形式主义，很多单位或个人对自查自纠“小金库”不以为然，举报自己有“小金库”，没有什么好处，就算上级查出来了，问题也不大，了不起如数充公，对于相关责任人来说这种检查就走过场。 　　二、治理小金库的措施 　　为从根本上解决财经领域的违法违纪行为，坚决杜绝私设“小金库”行为，净化经济发展环境，维护正常的财经秩序，必须采取以下措施对“小金库”进行治理。 　　（一）加强思想道德建设，从源头上预防“小金库”的产生 　　要通过党性、党风、党纪教育，帮助广大党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，明辨是非，不断增强拒腐防变能力，自觉抵御拜金主义、享乐主义等腐朽思想和生活方式的侵蚀，努力筑牢拒腐防变的思想道德防线。一要加强政治理论学习，从提高思想修养方面消灭设立“小金库”的动机，二是要加强学法守法教育，识偏防偏。“小金库”问题的主要责任在领导，要通过多种形式对领导干部进行有关财经法纪的宣传教育，增强领导干部遵纪守法和廉政意识。同时，用典型案例以及发生在身边的人和事进行警示教育，使领导干部走出认识误区，充分认识“小金库”的危害性、治理“小金库”的重要性和紧迫性；正确处理大局利益与局部利益的关系，把防止“小金库”提高到反腐败斗争的高度来认识，引导领导干部和群众自觉遵纪守法。 　　（二）完善相关制度，增大惩处力度，加大设立“小金库”的成本 　　一是要进一步制定和完善有针对性的惩处办法和细则，增强对“小金库”处理处罚的针对性和可操作性。二是要加强监督检查，加