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关于规范中介服务机构提高行政审批效能思考 　　近年来，沂南县通过规范行政审批中介服务机构执业行为，中介服务机构的服务态度、服务质量和服务效率有了明显的提高。但在实际工作中，仍存在着一些与提速增效的要求和人民群众的需求不相适应的问题，县编办结合实际，针对关于规范中介服务机构提高行政审批效能进行了研究和思考。 　　一、涉及行政审批中介服务机构现状 　　目前，沂南县共保留行政审批事项254项，进驻县政务服务中心的行政审批事项有241项，进驻率达94.9%。今年上半年，该县对行政审批前置中介服务收费项目进行了集中清理，编制完成了《沂南县行政审批中介服务收费项目清单》并于9月中旬向社会公布，全面清理取消了没有法律法规依据的行政审批前置服务项目。共保留行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项42项，涉及审批职能部门17个。经过调查，从事行政审批中介服务的机构一共有三类，分别是企业部门、事业单位和社会组织，主管部门分别是工商、编办和民政部门。对这些中介机构，县编办、县政务服务中心正在探索建立中介机构数据库，让符合资质条件的中介机构公平进驻。如拍卖行中介机构进驻11家，工程招标、政府采购中介机构进驻56家。 　　如按审批类型划分，沂南县中介服务项目可分为企业注册登记审批、基本建设审批和其他审批三类。一是企业注册登记审批涉及的中介服务项目。一般性企业注册登记行政审批需要中介机构提供验资报告，但在2014年4月份，国家取消了一般性企业注册登记必须提供验资报告这一环节，目前仅有劳务输出公司和各类银行在办理注册登记时需要办理验资报告，其它的一般性企业注册登记都取消了验资报告这一项目。其他危险品、娱乐经营场所和燃气供应等行政审批还需安评、环评等中介机构提供前置服务。二是基本建设审批涉及的中介服务项目。一般建设项目必需的行政审批事项涉及的中介服务事项有节能评估、水土保持方案、环境影响评价等；重点建设项目还增加了防震安评、水资源论证、雷击风险评估等中介服务。总体来说，根据项目类型的不同和投资规模大小，所需审批事项和中介服务不尽相同，中介服务所需时限和收费标准也有所区别。尤其是重点项目所需行政审批和中介服务在必需中介服务项目的基础上有所上升。三是其它审批涉及的中介服务项目。在其他行政审批中也广泛涉及中介服务项目，特别是经营特殊产品或特殊项目的审批。如建设项目职业病危害预评价报告审核、防护设施设计审查及防护设施竣工验收，建设项目环境保护设施竣工验收等，都需要评价机构进行安全评价并出具评价报告。 　　二、行政审批中介服务机构存在的主要问题 　　在行政审批过程中，中介机构是不可或缺的重要社会服务组织，理应发挥促进行政审批效率提升、维护行政审批的公正性的重要作用。但从调研情况看，部分中介机构并没有发挥相应作用，相反在一定程度上还成为影响和制约审批效能提升的重要原因。中介机构服务收费标准不统一、缺乏制度化管理、服务质量和效率不高时限长等问题，已成为企业和服务对象反映强烈的影响经济社会发展的突出问题。 　　（一）脱钩不彻底，竞争不充分。一是没有脱钩。防雷业务、规划设计、建筑设计等事项目前仍由部门下属机构承办。规划设计院、测绘院、建筑设计院仍为主管行政部门的下属机构，未完全脱钩。二是市场发育不成熟。目前该县部分行业或领域的中介服务市场尚未完善，不能形成良性竞争。少数专业性很强的行业，市场竞争不充分，从事此项中介服务的机构往往只有1-2家，形成了独家垄断的经营格局。还有一些行业中介机构数量较多，市场竞争较为激烈，为争得业务和市场，竞相压价，甚至远远低于行业标准的低限，严重影响了中介机构自身和中介市场的健康良性发展。三是存在业务壁垒。部门之间的同类业务不能做到资质互通、成果共享，导致信息共享不畅，成果互不承认，各唱各调，各吹各号，如土地测绘、规划测绘、房产测绘三种测绘，由国土、规划、住建三个部门下属事业单位分别进行，不能互相承担业务。 　　（二）监管不到位，信息不畅通。一是多头管理。按现行的管理体制，中介机构由行业主管部门和工商、物价等行政管理部门依据各自的职能分别实施监管，职能部门缺乏统一规划协调和积极主动履职的内在动力，客观上造成业务分割和总体管理失控。部分中介机构资质可以通过不同部门取得，主管部门难以分清，再加上资质审批管理权限均在市级以上行政管理机关，县级部门管理“力不从心”。二是行政干预。有的中介机构原为行政部门下属的事业单位，在市场化改制后形成中介机构，虽然表面上拥有独立的法人，并实行市场化运作，但实际上却是“明脱暗不脱”，仍然与行政部门存在着千丝万缕的联系。例如：规划局的规划设计院、测绘院，住建局的建筑设计院，气象局的雷电防护中心。个别行政部门在行使行政审批职能时，往往给予中介机构提供特殊关照，如指定评审中介、对所做评审开