关于计划生育村民自治思考.docVIP

关于计划生育村民自治思考 　　摘要：推行村民自治使农村计划生育工作形成了以村为主体，村干部依据自治章程、合同、制度管理，村民积极参与和监督的村民自治计划生育工作模式和运行机制。 　　关键词： 计划生育； 村民自治； 对策 　　 　　村民自治，即农村村民依法办理自己的事。它是我国改革开放初期出现的新生事物，它植根于广大人民群众的创造性实践之中，具有顽强的生命力，受到人民群众的普遍欢迎和拥护。我国1982年宪法以根本大法的形式确立了村民自治这一农村基本民主制度。为了进一步落实这一制度，我国于1987年制定了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》。自此，我国的村民自治在试点的基础上普遍开始依法直接选举村委会，村委会建设的法律制度初步建立起来，为村民民主政治的建设提供了法律上的保障。十五届三中全会提出了在政治上“全面推进村民自治”建设有中国特色新农村的目标。1998年11月4日第九届全国人大常委会对试行的村委会组织法进行了认真审议修改。 　　十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》以及1998年正式颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》都明确把计划生育作为村民自治的重要内容，强调与民主管理和村务公开相结合。这些规定为计划生育村民自治提供了政策和法律依据。 　　 　　一、推行计划生育村民自治的目标 　　 　　根据《村民委员会组织法》的规定，所谓计划生育村民自治是指村民依据计划生育政策和法律、法规、规章及村民自治章程，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的形式，对村民自己生育、节育和接受生殖保健服务等行为进行自我管理、自我教育和自我服务的一种计划生育管理体制。笔者认为，要做到计划生育村民自治，必须充分发动群众，激发村干部和广大村民参与计划生育管理和服务的积极性和民主参与意识。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督既是计划生育村民自治的形式，又是计划生育村民自治的目标，上述四个自治形式的有机统一，构成了计划生育村民自治完整的运行机制： 　　 　　二、推行计划生育村民自治过程中存在的问题 　　 　　计划生育村民自治已提了多年了，这项工作在一些地方也得到了较好地实施，但根据我们在一些农村调查了解的情况看，这项工作在推行过程中还遇到不少困难，存在着一些不容忽视的问题： 　　一是认识上的误区。一些人认为目前我国农村地区不具备普遍开展计划生育村民自治的条件。他们认为我国农村大部分地区村民文化水平普遍不高、民主意识不强、自治的自觉性没那么高，由于受几千年封建君主统治思想的影响，“老百姓天生就服管，没人管他们反而不适应”，而计划生育工作又是“天下第一难”的群众性工作，群众的生育意愿和国家的生育政策之间本来就存在着一定差距，我国多年来人口与计划生育工作取得的成绩，主要是通过强有力的行政手段取得的，群众的生育观念未从根本上转变，因此，在这种情况下推行计划生育村民自治，村民不可能自己管得好自己的计划生育。 　　二是管理体制和机制问题。 “上面千条线，下面一根针”，党和政府部署的无论哪一项农村工作，最终还是由村委会和广大村民来落实，计划生育工作更是如此。现实生活中，由于名目繁多的检查、评比、验收，涉及的指标又多、又细，完成这些具体指标的任务只能由村委会来完成，农村村民委员会实际上成了乡镇人民政府的下级行政单位，它很难自主决定做什么，不做什么；另一方面，随着村民自治的全面推行，农村基层组织结构发生了巨大变化。 　　三是一些地方的村民参与计划生育村民自治的积极性不高、自主性不强。应当承认，在我国广大农村，大多数地方的基层干部和群众的文化素质和法律意识都有待于进一步提高，由于宣传不到位等诸多原因，加之一些村民只忙着外出经商、务工，对农村“政治”漠不关心，一些文化水平稍高一些的青壮年都外出打工了，有些村都很难找到一个合适的村干部，一些村民不知村民自治为何物，大部分村民和乡村干部均误把村委会当作是乡政府的下级行政单位，上面讲要推行计划生育村民自治，村干部就跟着喊，上面需要什么样典型，他就有哪方面的典型。村里工作以前是怎么抓，现在仍然是怎么抓，没多少实质性变化，仅仅在以前工作的基础上贴上“村民自治”的标签，如此而已。 　　四是一些村规民约、计划生育合同存在不少问题。有的村虽然制定了计划生育村规民约，但村规民约的内容的违反法律、法规的规定、不规范较为普遍，有些规定程序不合法，有的规定村委会与村民享受的权利与承担的义务极不平等，对村民规定的义务多、限制、制约多，享受的奖励、优惠政策少，对村委会如何为村民落实责任和义务规定的少，行使计划生育管理权规定得多；村委会与村民间签定的计划生育合同规定的双方权利与义务也很不平等，违约责任的设定，过分强调村民的违约责任，对村委会不认真履行合同规定的义务，违约责任规定得