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关于落实节约用地制度探讨 　　摘要：本文作者分析了落实好节约用地制度的方法，提出了改进立法促进节约集约用地制度实现的思路。 　　 关键词：落实；节约用地；分析 　　Abstract: In this paper ,the author analyzes the implement economical use land system ways, and puts forward the thoughts that improving the legislation , to promote the land saving and intensive use system realization. 　　Key words : implementation ; land conservation; analysis 　　 　　 中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012） 　　 　　1 落实好节约用地制度的方法 　　 节约用地制度实现的方式有遵守、执行和适用。制度实现首先取决于制度本身的自恰性，即逻辑上的自给自足，其次取决于制度实现三种方式的主体状况。 　　 1.1 制度本身的自恰性 　　 制度的自恰性要求，一项具体的制度或者一个制度集合，要有完整的结构、通顺的逻辑、合理的内容、实现的机制，自成一个良性的循环。就节约集约用地制度来说，结构的完整性要求，制度规范应当功能齐全，约束性、禁止性、鼓励性、惩罚性规范齐备；逻辑的通顺性要求，所有规范要指向一个目标，规范之间不能存在矛盾；内容的合理性要求，规范要具有现实可行性和公平正当性，能够实现也应该实现；实现的机制性要求，制度的执行体制、执行程序、执行效果反馈与监督之间要环环相扣，正面激励，不可有任一环节掣肘减效。 　　 1.2 制度执行主体的能动性 　　 目前行政执法群体普遍存在着职业倦怠和趋利执法的弊病，严格执法以实现立法目的的能动性明显不足。而一旦执法主体没有了执法的内在能动性，抗衡制度的力量必将异军突起，各种违反和规避行为自然就层出不穷。在节约集约用地领域，与制度执行权力对决的往往是较高级别的权力，或者是执行者本身，解决这一难题只有两条路，一是强化社会监督作用，二是分离、提升执行权力。 　　 1.3 制度约束对象的自觉性 　　 法律只有被信仰，才能被遵守。制度认知理论和制度行为理论指出，当事人的认知决定其行为，进而对约束当事人之间关系的规则即制度产生影响。制度约束对象的自觉性主要取决于制度约束对象与制度利益的契合度，以及对制度目的的认可、对具体规范的理解。 　　 1.4 司法救济渠道的通畅性 　　 没有救济就没有权利，没有权利就没有监督。节约集约用地领域纠纷较多的是农民与政府的纠纷，是私权与公权的对决，双方力量悬殊，更需要司法的公正裁判。但目前审判机关常常畏惧政府，导致此路不通，严重影响到了制度的实现。如某法院立案庭的法官就对当事人说：政府是法院的领导。 　　2 改进立法促进节约集约用地制度实现 　　 2012年国土资源部《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》认为，目前节约集约用地制度体系仍不健全，内容不完善，政策措施不配套，落实不到位，推进节约集约用地制度建设的任务还相当艰巨。针对前述分析，对节约集约用地制度的改进应主要从以下几个方面入手： 　　 2.1 加重违法成本震慑违法冲动 　　 2008年监察部、人保部、国土资源部联合修订的《违反土地管理规定行为处分办法》，较以前增加了追究领导责任的规定。对这一规定，应尽快配套更有力的执行程序。 　　 据报道，2011年天津市全市违法用地面积同比下降20%，在全国国土资源执法监察综合评定中位列全国第一，国土资源部奖励其5000亩用地计划指标。这种执法结果昭告全国，违法程度比较轻就可以得到奖励。这凸显了制度的软弱。应严格规划执行责任。对规划的修改和公示缺少责任追究，导致规划成了橡皮泥。资料显示，乡镇班子平均两年多时间变化一次，规划也基本要随之变化一次，规划的严肃性丧失殆尽。处罚措施应能产生切肤之痛。如对于某些违法者和有违法记录者，公务员调离原岗位，经营者取消或者限制其参与土地竞标的资格。 　　 2.2 细化制度设计阻遏规避行为 　　 2.2.1 科学界定“公共利益”。按照帕累托最适度原理，公共利益必须满足三个条件：土地使用不以赢利为目的，一般以社会公共产品为最终表现形式；项目受益人是社会绝大多数人，具有均占福利性质；土地征收后较征收前更具社会效益。 　　 2.2.2 改革土地出让金收取办法。由一次性交清改为逐年征收，避免土地供应中的短期行为，促进土地流转。公益性用地和其他用地同质同价，靠市场机制形成地价，建立土地拍卖公司等市场中介机构。 　　 2.2.3