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关于落实惩防体系 实施纲要思考 　　2005年1月，中央颁发了《关于建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治与预防腐败体系的实施纲要》，这是党中央进一步深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大举措，体现了党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，体现了对反腐败工作向纵深发展的必然要求，体现了从源头上防治腐败的坚定决心。通过三年来的实践，在上级党组织和纪检部门的领导下，北京航空航天大学立足于教育、制度和监督体系不断完善，结合学校改革发展建设的中心工作，把落实惩防体系实施纲要纳入学校党的建设中，为加强学校的反腐倡廉、优化办学环境、促进学校事业健康发展提供了根本保证。 　　 　　一、关于落实惩防体系的主要成效 　　 　　惩防体系的实施，对加强学校的党风廉政建设起到了很好的推动作用。主要体现在：一是抓党风廉政建设的思路更加清晰和明确，即围绕教育、制度、监督三位一体去抓落实，强调综合治理；二是抓党风廉政建设的方式更加科学和规范，即立足党风廉政建设的整体要求，以对人对事为主提升到构建反腐倡廉的体系和机制，强调长效功能；三是抓党风廉政建设的责任制更加明确，即强调党政第一责任人责任和健全领导干部“一岗双责”，一级抓一级。因此，尽管学校党风廉政建设还面临着一些新的情况和难点，我们还需要做深入的工作，但学校党风廉政建设的基本构架已初步形成，党员干部的廉政意识有了较大的增强，反腐倡廉的机制和制度建设有了较大的成效，监督的渠道和力度有了较大的拓展。 　　 　　二、关于落实惩防体系的基本认识 　　 　　 落实惩防体系在高校的主要作用概括地说，就是通过机制化的工作模式、制度化的工作要求将党风廉政建设融入学校改革建设中，为学校事业的健康发展提供政治保证。高校的中心工作是教学科研，根本任务是培养人才，学校的基本建设、后勤服务为学校的发展提供条件保障，党风廉政建设为学校的发展提供政治保障，两个保障是相辅相成的。没有学校发展的基本支撑条件保障，学校的发展搞不好；同样，有了基础条件，忽视党风廉政的建设，学校的发展也搞不好。党风廉政的政治保障的作用一方面就是优化学校的办学环境和育人环境，不能发生影响学校声誉、引起社会反响的事件；另一方面就是学校的党员和干部，特别是领导干部不能发生违反廉政要求的事件。因此，认真落实惩防体系，就是要加强对领导干部的思想道德教育和法纪教育，提高领导干部遵守纪律的党性意识；就是要健全对领导干部权力运行的制度规范，提高领导干部正确行使权力的廉政意识；就是要完善对重点领域工作环节的监控，提高管理干部和管理人员的责任意识；就是要不断形成有效的监督体系，提高领导干部接受监督的民主意识。同时，完善责任追究和案件查办，对于发生的违纪违规案件，坚决予以查处。 　　 　　三、关于落实惩防体系的几点思考 　　 　　落实惩防体系是系统工程，必须坚持统筹布局、整体推进；必须坚持创新机制、完善体系；必须坚持整合资源、把握关键。主要是： 　　1.坚持贯彻惩防体系的指导思想 　　党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是学校事业发展的保证。必须坚持马克思主义的理论指导，树立科学发展观，要紧紧围绕学校事业的发展和中心工作，将党风廉政建设和反腐败工作与促进学校的改革发展建设相结合，与促进学校的依法治校、民主管理、文化建设及和谐校园建设相结合，不断营造反腐倡廉的政治环境；必须坚持从严治党的方针，按照“立党为公、执政为民”的要求，紧紧围绕学校党的建设，将党风廉政和反腐败工作与加强党的先进性建设相结合，不断创新工作机制，共同推进。 　　2.坚持把握惩防体系的关键要素 　　我们认为，在落实惩防体系中，要把握好两个关键的要点：一是要把握落实和实施惩防体系的出发点，即要筑牢思想道德和党纪国法两道防线，通过落实和实施惩防体系，使领导干部不断提高思想道德素质，增强遵守党纪国法的意识，为学校事业的健康发展提供政治保证。二是要把握落实和实施惩防体系的基本点，需要明确一个目标来引导整个体系中各个组成部分的职责分工，需要统一一个原则来规划和协调各个组成部分的相互关系。通过建立健全惩防体系，使学校党的各级组织进一步完善党风廉政建设和反腐败的工作机制，明确开展反腐倡廉工作的任务与责任主体，真正落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委协调、部门各负其责、群众参与的领导体制。 　　以“标本兼治、综合治理，惩防并举、预防为主”为目标，指导整个体系的职责分工。实践证明，惩治和预防腐败在相关主体分散、彼此隔离的状态中进行，必然影响反腐倡廉的综合性手段的有效互动，影响治理腐败的各种政策手段的绩效。惩防体系强调教育、制度和监督等多种手段的密切配合，因此要注意大力发挥思想教育和道德教育的作用，不仅是纪检部门承担宣传教育的任务，学校的宣传部门、组织部门、财务部门、审计部门、党校和基层