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关于政府采购绩效评价存在问题及对策建议探讨 　　近年来，政府采购工作在全国范围内的广泛深入开展，对于发挥财政政策效能、增强宏观调控能力产生了积极影响。作为政府采购实施的重要一环，政府采购绩效评价是以采购项目的经济性、效率性和效益性为重点，对采购过程中的业绩和效果进行综合评定。在新时期下，研究如何推进政府采购绩效评价，成为兼具理论以及实践价值的重要课题。 　　 　　一、政府采购绩效评价现状以及存在问题 　　 　　政府采购绩效评价是指针对政府采购项目、资金来源、采购方式、采购标准确定的政府采购需求的科学性、合理性、全面性、约束性、效果性而实施的评价，以体现财政支出管理的综合效益。近几年来，我国地方政府陆续对政府采购绩效评价工作进行了积极探讨和有益尝试。但综观当前我国政府采购绩效工作开展情况，仍属薄弱环节，还存在不尽人意的地方。具体表现在： 　　（一）绩效评价意识淡薄 　　绩效评价是“舶来品”，落户我国的时间尚短，对于众多人而言，还是新鲜玩意；兼之在财政实际工作中，重分配轻使用、重过程轻结果的传统理财思想仍然盛行。导致的结果，不论是学术界还是实务界对绩效评价这个新生事物还没有形成共性认识和理念认同，对政府采购绩效评价的认识和实践还处于“摸石头过河”阶段。思路决定出路，当务之急就是要牢固树立效益意识，深刻认识绩效评价的重要意义。 　　（二）评价执行主体缺位 　　当前我国政府采购绩效评价实施主体过于单一，基本是官方评价唱独角戏，社会化程度较低，公众参与度不高。审视官方评价，一类是自上而下的评价，也即上级对下级的评价。一类是自我评价，也即自己给自己打分。在上级对下级的评价中，由于职业同质、业务往来等诸多因素，加之信息渠道阻隔，评价结果难免有偏颇之处。而自我评价囿于利益保护、工作认同以及自我肯定等原因，容易带有主观色彩，倾向报喜不报忧，评价结果往往失之全面客观。 　　（三）指标体系有待完善 　　经济有效性是政府采购最基本和首要的政策目标，它是指以最有利、最优惠的价格购买合乎标准、达到质量、满足需求的货物、服务和工程。而要全面、系统、客观地评价经济有效性，建立一整套操作科学化、指标层次化、项目差异化的指标体系至关重要。而目前我国政府采购绩效的评价指标一般只限于资金节约额和资金节约率，存在很大的局限性和片面性，难以满足新时期下绩效评价需求。 　　（四）管理规范程度不够 　　《政府采购法》以及相关法律法规中，都没有对政府采购绩效评价作统一规划和硬性要求, 由于没有统一的评价标准，缺乏统一的操作规程，致使各地、各部门评价内容大相径庭，评价重点截然不同，评估方法不尽相同,评估程序带有很大的随意性，有的甚至变形走样、流于形式，因而结果以客观公正。一言以蔽之，法制化、规范化、标准化管理程度不足，已成为制约政府采购绩效评价工作的“硬伤”。 　　 　　二、推进政府采购绩效评价的几点建议 　　 　　随着财政改革发展的不断深入，建立预算绩效评价体系，完善财政支出绩效评价制度，成为新世纪财政工作的重点。同时，社会各界对深化财政改革、进一步提高财政资金使用效益的呼声也越来越高。因此，面对新形势、新要求，政府采购绩效评价必须从四个方面做文章。 　　（一）明确评价内容 　　政府采购支出是财政预算支出的一部分，也应该对每个项目进行绩效评价。评价内容是依照评价要求和目的而确定具体的政府采购行为，其内容应包括，每一评价责任主体应该负有什么样的义务、承担什么样的评价对象、通过什么样的评价方式、具体评价什么样的内容、评价结果有什么样的不同法律效力等。 　　（二）促进规范管理 　　既要加快立法步伐，做到有法可依。可在对《政府采购法》进行修订时，将“政府采购绩效评价”内容涵盖其中，或者专门制定《财政支出绩效评价法》，借助法律的刚性约束力，把政府采购绩效评价纳入法制化轨道，为其顺利开展提供坚强后盾和制度保障；又要在深入细致研究的基础上，归纳各地工作实践的成功经验，注重稳定性、科学性、适用性和可操作性，尽快制定统一的评价原则、管理制度、操作标准和工作程序,以此作为开展评价工作的基本准则。 　　（三）完善指标体系 　　指标体系如一把标尺，标尺打造是否合理、全面、系统、灵活，很大程度上决定了政府采购绩效评价工作的有效性和预期目标的实现。因此，作为不可或缺的关键一环，指标体系设计既把握原则性，又注重灵活性，遵循“科学完整、规范适用、可比兼容、简便合理”的原则，实现“四个相结合”，即宏观与微观、定性与定量、共性与个性、时效性与适应性相结合。一是宏观与微观相结合，就是兼顾宏观绩效与微观绩效，宏观绩效具体分为规模效率、人员效率、政策效率和管理效率，微观绩效主要包括资金效率和行政效率。二是定性与定量相结合，即统筹定性分析与定量分析，定性分析是对政府采购信