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关于统筹城乡环保一体化实践与思考 　　摘 要:城乡环保一体化就是将城市与农村的环保工作放在同等重要的位置,通过统一规划,统一安排,科学有序地开展城乡环境治理和生态保护,尤其是加强城乡、区域间的联手协作和统一行动,真正实现城乡环保的一体化规划,一体化建设,使城乡环境在一个统一的体制和共同的保护下得到全面提升。 　　关键词:城乡环保;一体化;有利条件;制约因素;对策 　　 　　建设生态文明,是党的十七大提出的一项重大战略任务,实现城乡环保一体化既是生态文明建设的重要内容,也是实现科学发展、和谐发展的重要前提和基础。城乡环保一体化,就是将城市与农村的环保工作放在同等重要的位置,通过统一规划,统一安排,科学有序地开展城乡环境治理和生态保护,实现城乡环保的一体化规划,一体化建设,使城乡环境在一个统一的体制和共同的保护下得到全面提升。近年来,我市积极探索城乡环保一体化发展之路,较好实现了城乡环境的提升和发展。 　　 　　一、实现城乡环保一体化具有重要意义 　　 　　淄博市作为一座传统的产业结构性污染的老工业城市,经济社会发展到今天,实现城乡环保一体化具有重要意义。 　　(一)实现城乡环保一体化是落实科学发展观的具体行动。实现城乡环保一体化是与科学发展观的要求和内涵完全一致的,既是满足城乡人民群众不断增长的环保利益的具体行动,也是统筹城乡协调发展,实现人与自然和谐的行为。 　　(二)实现城乡环保一体化是建设殷实小康、构建和谐淄博的内在要求。建设殷实小康,构建和谐淄博和建设社会主义新农村的一项关键内容就是要搞好城乡环境保护。 　　(三)实现城乡环保一体化是建设生态和谐宜居的美好家园的重要保障。实现城乡环保一体化不仅是建设生态、和谐、宜居美好家园的应有之意,也是其重要内容,同时也是其重要的保障措施。 　　 　　二、淄博市推进城乡环保一体化的有利条件和制约因素 　　 　　淄博市作为一座老工业城市,推进城乡环保一体化既有有利条件,也有诸多的制约因素。 　　(一)有利条件 　　1、组群式城市格局为城乡环保一体化提供了基本框架 　　淄博市属典型的组群式城市,最大特点是五区三县呈梅花状分布,之间各相隔约20公里左右,城区与乡村相互交叉,布局舒展,再加上南北三县,形成“十”型结构。这种独特的“组群式”城市模式,既有利于规划,又有利于建设,对于保护和改善城乡环境,实现城乡环保一体化多有裨益。 　　2、经济的快速增长为城乡环保一体化提供了坚实的物质基础 　　淄博市经济社会综合实力较强,经济增长率连续六年保持了13%以上的增幅。2008年,全年实现生产总值2316.78亿元,境内财政总收入达247.86亿元,其中地方财政收入突破100亿元,达到114.69亿元,比上年增长17.20%。较强的经济实力,为实现城乡环保一体化提供了有力的经济基础。近年来,淄博市生态环境投资超过200亿元,且逐年增加。 　　3、环境保护工作取得的成效为进一步推进城乡环保一体化提供了有力保障 　　城市环境治理取得突破,环境质量明显好转。一是加强环保基础设施建设。几年来,我市先后建设污水处理厂14座,日处理污水81万吨,城市污水集中处理率达到85%;完成了城区管网建设总长度200余公里,建成了13处居民小区中水回用工程;中心城区及周边区县城区垃圾基本得到集中处置,垃圾无害化处理率达到98.5%;二是抓主要污染物减排。对电厂、钢厂、焦化厂进行除尘脱硫处理改造。三是治理大气污染,改善环境空气质量。开展了以粉尘烟尘、含酚废水、化工异味综合整治。 　　农村环境保护的力度加大,成效初步显现。一是突出抓好农村饮用水安全。加强对水源、水质的环境安全监督管理,依法取缔饮用水水源保护区内的排污口,禁止有毒有害物质进入保护区。二是加强农村地区工业污染防治。对现有高污染项目和存在高环境风险的项目进行集中治理,对于位于农村地区尤其是村头巷尾的高污染企业,有废水产生而无有效排放去向的企业,及缺乏污染治理设施污染物不能稳定达标排放的企业,坚决予以搬迁关停、取缔。三是加强农村地区生活污染治理工作。对辖区内建设的集中式生活区污染治理进行集中规划、集中治理,推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的城乡统筹的垃圾处理模式,提高了农村生活垃圾的收集率、清运率和处理率。四是加强畜禽养殖污染防治。按照环境功能区划的要求,因地制宜进行规模化畜禽养殖规划布局,划定禁养区和限养区,严格控制在重点区域、流域、生态敏感区新建规模化畜禽养殖场。五是切实加强农业面源污染治理。通过农产品产地环境管理、禁止焚烧秸秆、推动农村沼气建设、发展农村循环经济、推广测土配方施肥技术等措施,大力实施农业面源污染治理。 　　(二)制约因素 　　1、结构性污染仍未得到根本解决 　　淄博市是一个老工业城市,也是一