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农村矿山企业生态损害修复成本一个等价分析法视角 　　摘要：本文基于等价分析法的视角，以农村矿山企业的生态损害为评估对象，将修复受损生态环境所需费用作为该生态损失的价值，通过运用等值分析法来估算修复成本，以期为构建合理的生态补偿机制提供参考。 　　关键词：生态损害 修复成本 生态环境等价分析 资源等价分析 价值等价分析 　　 中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2015）18-0020-04 　　 一、引言 　　 矿山生态损害是重要的生态灾害之一，造成生态环境和社会资源蒙受巨大损失。科学确定修复成本，对修复环境损害、维护生态环境安全具有重要的意义。目前，我国一些矿山事故已危及社会和生态安全，但尚未建立起成熟的修复成本估计方法。 　　 2004年，欧盟环境责任指令（Environmental Liability Directive，ELD）发布，旨在建立一个基于“污染-赔偿”的原则，预防和修复环境损害的环境责任框架，以实现预防和补救环境损害。指令规定“环境损害指的是对受保护物种和自然栖息地的损害，此种损害对受保护栖息地或者物种的顺利保育状况的延续或者保持产生了重大不利影响……”，针对该环境损害概念的提出，指令还规定了如何评估环境受损的标准，即参考“基线条件”。“基线条件”指的是以最佳可得信息为基础评估的在自然资源和服务功能受到损害时其本应存在的环境损害尚未发生时的状况。”补偿修复的目的――首要的不是完全修复损害――而是提供一个和自然资源、生态系统服务相似的水平。补偿不仅仅包括恢复期的自然资源和服务的损失，也包括“临时损失”。这个补偿由损害区域或替代区域的额外改善组成。 　　 在此框架中，将修复受损资源的费用而不是资源减少的市场价值作为衡量“公共自然资源损失”和“临时损失”的标尺;自然资源损害赔偿的赔偿金包括修复费用、过渡期损失和评估费用3部分，它们共同保障了赔偿的全面性。在生物、物理指标的基础上，ELD 倾向于使用HEA和REA的方法，由此专门批准建立了“欧盟自然资源等价方法评估环境损害计划”。REMEDE考虑了美国和欧盟成员在方法开发和使用过程中的问题，根据环境责任、生态环境、野生鸟类和环境影响评估指令的要求，应用和开发适合于确定补偿和赔偿修复措施范围的方法，并检验和推广这些方法，为环境损失提供足够、必须的补偿。 　　 美国大气海洋局在《石油污染法》的框架下，开发了用于自然资源损害评估的过渡期损失的方法――HEA，以量化自然资源的服务价值损失以及弥补损失所必须的补偿修复计划的范围，并保证在将来贴现的情况下，该修复计划可以提供等量的自然资源的服务收益，因此可以充分补偿自然资源损害。此后，HEA 演化为REA，并逐渐成为计算污染事件损失的首选方法。本文将总结美国和欧盟广泛采用的生态环境等价分析和资源等价分析的发展历史和理论模型，介绍其计算过程，讨论其使用条件和范围，以期对我国矿山企业生态损害的修复成本估计提供依据与借鉴。 　　 二、农村矿山企业生态损害的特征 　　 矿产资源的开发和矿山的开采与土地、水、林木等资源紧密相连，往往对上述自然资源与环境造成直接破坏。农村矿山企业所造成的损害对水、土地、林木、大气、声学环境以及地理环境等多方面均有不同程度的影响。“环境侵害状态具有间接性、继续性、反复性、广阔性、累计性以及损害结果的潜伏性、滞后性，导致了加害原因与行为侵害过程、损害程度、损害内容之间关系的不确定性。因此，不仅对侵害存在时间的确定颇为不易，而且欲寻求环境侵权原因行为与损害结果间的单纯、直接、具体的因果联系，也甚为困难。再加上原因行为自身往往具有高度的科技性，更增加了该困难的程度”。此外，环境损害民事救济方面存在对抗双方力量悬殊甚大的问题，这包括败诉危险分配上的不平等、程序上的利益与实体上利益的不对等、法院活动上的不对等以及当事人特性上的不对等。而农村矿山企业对生态环境造成的损害作为环境侵害的一种，有以下具体特征： 　　 （一）生态损害类型的多样性 　　 矿产资源与山地、林木、水、大气、土地等资源紧密相连，其开发必定会导致对上述资源的损害。矿山企业的矿产开发会导致山体森林植被大面积破坏，导致生态环境恶化;废石、尾矿、矿渣等固体废弃物毁坏农田，占用耕地，土地被破坏且其利用价值降低;易引发泥石流、滑坡等造成水土流失严重;粉尘、有害废气等造成大气污染;重金属、废水污染地下水和地表水造成水污染;爆破等造成噪声污染等。 　　 （二）生态损害范围的广泛性和潜伏性 　　 从时间的角度看，农村矿山企业造成的生态损害较一般的损害更具潜伏性。因为污染破坏环境造成的损害常常是长期累积的结果，有较长的潜伏期，不易发现，也不易查清。从空间的角度看，该损害往往有广泛性。这突出地表现为致