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农村社会保障制度建设对策思考 　　摘　要：在建设社会主义新农村的进程中，农村社会保障制度建设的重要性更加突出。要建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，具有鲜明时代特征和重要的战略意义的社会主义新农村，农村人口的社会保障是一个不容忽视的重要方面，也是建设我国社会保障体系的一个重要内容。文章论述了现阶段我国农村社会保障存在的问题，分析了建立农村社会保障制度的必要性，提出了建立农村社会保障制度的对策。 　　关键词：农村；社会保障制度；对策 　　中图分类号：C912.82　文献标识码：A　文章编号：1000-2529(2007)02-0083-05 　　 　　党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，建设社会主义新农村，是构建和谐社会的必然要求。我国的“三农”问题是我国社会主义建设中的重中之重问题，它深刻影响着我国总体经济的发展，是制约着我国宏观经济发展的瓶颈。要建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，具有鲜明的时代特征和重要的战略意义的社会主义新农村，农村人口的社会保障是一个不容忽视的重要方面，占总人口大多数的农村人口及农业劳动力的社会保障制度，是建设我国社会保障体系的一个重要内容。 　　 　　一、我国农村社会保障的现状及存在的问题 　　 　　新中国成立以来，我国农村社会保障体系建设大致经历了四个阶段：即新中国成立初期的“以家庭保障为主，政府、社区适当扶助的阶段”；从农业合作化开始到中共十一届三中全会前的“集体保障为主，国家适当扶助阶段”；改革开放之后到提出建立社会主义市场经济体制的探索阶段；开始建立社会主义市场经济至今的发展阶段。 　　改革开放二十多年来，为发挥社会保障“调节器”和“稳定器”的作用，保证改革的顺利进行，国家出台了许多有关建立农村社会保障方面的政策、措施，针对原来的计划经济体制下形成的保障体系进行了一系列的改革，并取得了令人鼓舞的成绩，据2004年9月7日发布的《中国的社会保障状况和政策》白皮书显示，到2003年底，我国有1870个县(市、区)不同程度地开展了农村社会养老保险工作。全国参加农村养老保险人数为5428万人，农村养老保险基金滚存结余216.1亿元，198万农民领取了养老金。到2003年底，全国实际五保供养人数为254.5万人、敬老院2.4万所、集中供养五保对象50.3万人。全国享受最低生活保障和特困户生活救助的农村特困人数为1257万人。于2002年开始建立的以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，截止到2006年3月底，新型农村合作医疗试点的县(市、区)达到1369个，全覆盖农业人口47354.02万人，占全国农业人口的53.44％；参加合作医疗的人口37435.85万人，占全国农业人口的42.25％，参合率为79.06％。部分地区解决了部分群众“老有所医、老有所养”的问题。所有这些对于深化农村改革和维护社会稳定，均发挥了积极的作用。然而，农村社会保障与当前整个社会经济发展和构建和谐社会目标要求相比，还存在较大差距。现阶段存在的主要问题有以下几个方面： 　　 　　(一)农村社会保障项目缺乏稳定的资金来源，且资金被挤占、挪用现象严重 　　农村经济发展相对落后，农民收入不高，因此，建立农村社会保障制度的关键是资金从哪里来。由于激励机制不完善，大多数地方领导虽然也会考虑“为官一任，造福一方”，但考虑更多的是得到上级认可。从干部考核的内容看，社会保障不是主要目标，所以农村社会保障问题很难得到各级领导的足够重视。地方政府缺乏建立农村社会保障的积极性，所以农村社会保障项目的主管部门所设计的方案都坚持主要由农民和村集体筹集资金。这导致了我国的农村社会保障项目难以落到实处；农村社会保障工作时断时续，没有持续性；地区之间和地区内部的农民在享受社会保障方面的不平等加大。我国农村社会养老保险和合作医疗都采取由农民个人和集体缴费的方式。虽然农民是受益人，缴费并无不妥。但是，前几年，由于农民的收入增长缓慢，而消费支出却增长很快，所以农民能够用于储蓄的部分很少，许多农民正常的生产和生活开支都难以维持，更不用说为将来的养老积累资金。由于绝大多数的农村集体都已经趋于瓦解，所以根本没有能力为农民参加社会养老保险和合作医疗提供补助，并且分税制财税改革以来，我国县乡两级的财政最为困难，中西部地区的多数地方不能正常发放工资。这两部分的困难使得农村社会保障的资金缺乏稳定性。因此，在我国的现阶段，没有政府财政上的支持，仅仅依靠农民和集体来筹集资金，建立农民最低生活保障制度的目标就不可能实现。同时，我国农村社会保障管理体制没有理顺，如：优抚救济归民政部门管理，农村社会养老保险先有民政部在全国推行后转入劳动和社会保障部，医疗保障归卫生部门和乡村集体共同管理等，出