农村社会保障政府供给信息体系构建.docVIP

农村社会保障政府供给信息体系构建 　　[摘要]农村社会保障是政府提供公共服务的重要内容之一，是纠正政府公共服务供给非均等化的重要措施，从描述分析、评价、监测与预警、预测四个方面研究农村社会保障指标及其评价标准，能够更好地反映与评估农村社会保障政府供给的重要信息，推动农村社会保障政府供给信息体系的全面构建。 　　[关键词]农村社会保障　公共服务　信息体系 　　[中图分类号]F323.89 　　[文献识别码]A 　　[文章编号]1004－6623(2011)01－0098－03 　　[基金项目]本文系安徽省规划办项目“有限财政责任视角下我省农村社会养老保险制度安排与政策构想”(AHSKF07-08D02)、供销合作总社“新农村建设背景下的农村社会救助制度研究”(GXZSKY0717)研究成果。 　　 　　一、问题的提出 　　 　　我国目前贫富差距过大已是人们的共识，城乡居民基尼系数1984年为0.24，2008年达到0.49，居民收入由世界上最平均的国家之一，变成世界上差距最大的国家只用了二十几年的时间。收入差距过大的形成，可能是经济发展中自然出现的问题，也可能是制度安排的问题，公共服务提供不均衡会造成收入差距的进一步拉大。我国目前收入差距与社会保障、教育、医疗卫生基本公共服务有很大关系。2005年我国名义城乡收入差距为3.22:1，若把社会保障、义务教育、基本医疗等因素考虑在内，城乡实际收入差距已达5～6倍，公共服务因素在城乡实际收入差距中所占的比重大约在30％～40％。党的十七大报告提出“围绕推进基本公共服务均等化和化体功能区建设，完善公共财政体系”，标志着基本公共服务均等化已经成为我国经济社会发展的长期目标，缩小城乡之间和区域之间公共服务差距已成为政府提供服务改革的导向与目标。 　　社会保障是政府公共服务中的重要内容。从上个世纪90年代至本世纪初，社会保障制度建设过程中存在严重“二元化”现象，农村社会保障制度建设的缺失与滞后显示出政府提供公共服务非均等化，进一步拉大了城乡差距。这些年政府积极推进农村社会保障制度建设，2007年在农村普遍推行最低生活保障制度，2008年在农村普遍实行新型农村合作医疗制度，2009年在全国10％的地区开展新型农村养老保险制度的试点。从实践上看，农村社会保障制度正在构建中，且形成基本体系，在此背景下，研究对农村居民提供哪些最有效的信息以及用哪些指标对制度进行全面评价，有着重要意义。本文拟对目前农村社会保障信息系统进行梳理及重构，一方面使信息公开更好地为农村居民服务，另一方面，通过指标实际值与既定的目标值之间的对比，分析和评价农村社会保障体系发展规划的实施状况。 　　 　　二、农村社会保障视角下政府公共服务供给信息体系构建 　　 　　基于农村社会保障视角，政府公共服务供给信息体系指反映和衡量政府在农村社会保障制度建设中的投入状况及其效果的具体指标体系，该指标体系主要有四个功能：描述功能、分析和评价功能、监测与预警及预测功能。本文尝试从这四个方面构建农村社会保障信息系统。 　　 　　(一)描述性指标体系构成 　　主要由客观指标构成，用以反映宏观层面社会保障的现实运行，包括保障对象、保障标准、保障范围、保障顶引、程序等等。可以分为社会救助、社会保险、社会福利、优抚保障四大类设计。 　　 　　(二)评价性指标体系构成 　　评价性指标体系由两类构成，一类是绩效评估指标，具体参数可以和国际上发达国家或发展中国家进行因此，也可以进行本国纵向比较；另一类主要由主观指标和服务类指标构成，用以反映人们对保障质量、保障强度、受益度的评价，包括对社会救助的满意程度、养老保障的满意程度、医疗保障的满意程度、社会福利的满意程度、优抚保障的满意程度，主要通过问卷调查的方式进行，本文主要构建评价性指标。 　　1　对农村社会保障支出绩效总体概况的评估 　　社会保障支出占财政支出比重及城乡社会保障水平比较。社会保障占财政支出比重，该指标反映政府财政对社会保障投入的力度。发达国家国家这一比例一般在40％～55％。欧洲、北美洲、大洋洲国家1996年的平均数是30％，因而可以将该项指标评估标准值确定为30％。2008年我国社会保障支出6804亿元，占财政支出的比重10.9％，若将医疗卫生支出中的医疗保障支出也计入，会保障支出占财政支出的比重将上升到13.2％。同时我国社会保障体系在城乡之间存在巨大落差。目前，城镇以养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险为主体的制度体系，几经改革日臻完善：而农村社会保障制度建设尚处于起步阶段，农村居民保障水平远低于城市居民。2005年，我国城市社会保障水平为17.3％，农村仅为1.73％，城乡社会保障水平相差10倍。因此，未来要把社会保障与社会福利的投入重点