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农村社会工作机构发展面临问题及对策研究 　　[提 要]我国农村社会工作机构的发展与城市社会工作机构的发展还有一定的差距，通过对农村社会工作机构面临的若干问题进行探讨和反思，发现农村社会工作机构的发展主要面临本土化问题、服务连贯性问题以及行政化困扰等。结合这些问题提出相关建议，并希冀有助于为相关决策部门以及社会工作学界改善农村社会工作机构发展提供有益的参考，以促进农村社会工作机构持续、健康发展。 　　[关键词]农村社会工作机构；本土化；行政化 　　[作者简介]程 航（1987―），男，中山职业技术学院社会工作专业助教，研究方向为农村社会工作、非营利组织的经营与管理。（广东中山 528400） 　　随着我国经济社会的不断发展，政府职能转移力度的不断加大，社会工作作为创新社会管理体制、转变社会服务方式的一种重要制度安排，逐渐引起中央领导、各级政府和社会各界的高度重视和广泛关注。2007年从深圳引入社会工作机构作为开端，标志着中国的社会工作服务迈向正规并不断规范化。2015年4月，民政部出台了《关于进一步加快民办社会工作服务机构发展的意见》，民办社会工作机构迎来了一个蓬勃发展的机遇期。 　　有别于城市，农村经济相对落后，思维意识较为闭塞，诸多社会问题长期隐匿而不发。而在农村社会工作机构扎根农村开展服务之后，长期隐藏的社会问题也逐步显现。不可否认，农村社会工作的开展对于解决农村社会问题有着重要的作用，部分社会工作机构扎根农村，为当地的留守儿童、妇女、老人等需要关爱的群体提供服务。2016年，李克强总理强调支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业，为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务。农村社会工作机构可以发挥的作用逐渐受到重视，为了迎接这一系列机遇，有必要对农村社会工作机构发展面临的问题进行简要梳理，从而调整发展思路，更好促进农村社会工作机构发展。 　　一、农村社会工作机构发展面临的问题 　　（一）本土化问题 　　社会工作作为一个舶来品，在中国实践中，由于缺乏一定的文化根基，造成在本土化过程中具有不适应的方面，具体表现在以下两个方面： 　　一是运用于社会工作的理论本身缺乏中国特色，本土社会工作实践模式与理论范式未能建立，使得农村社会工作开展过程举步维艰。西方专业社会工作的价值观和实务方法的介入为农村社会工作的本土化提供了路径选择，也是实现农村社会工作制度建设的重要内容，然而将西方社会工作的专业体系与经济欠发达地区的现实结合起来，认真研究社会工作的文化、体制与心理背景，弄清这些因素交织影响下的助人活动，加强与本土经验的融合，创建符合当地民众的社会工作实践模式仍然需要摸索，农村社会工作的本土化问题更需重视。 　　二是社会工作机构缺乏本土化人才，地方性知识缺乏。在开展服务的过程中由于缺乏当地地方性知识，使得服务进展缓慢，社会工作者的可行能力受到限制。根据深圳市社工协会发布数据显示，2014年度在岗社工流失率为22.2%。农村社工机构社工流失率比之更甚，外来社会工作者承受着来自社会现实的压力，也面临着比城市社会工作机构更严重的流失率。 　　（二）服务连贯性问题 　　身处农村偏远地区，开展农村社会工作实践的社会工作机构，政府财政的投入已成为社会工作机构运作资金的命脉所系。稳定的政府投入出现断裂，社会工作机构一般只能通过申请国家民政部、基金会和社会组织的项目支持来延续社会工作服务，依靠项目生存，和众多的社会管理项目一样，具有典型的项目制运作特征。项目申请成功后，社会工作机构获得启动资金，根据项目的具体要求开展相关社会工作服务。由于项目具有时效性，机构申请到的资金主要用于项目的开展。项目评估验收，意味着项目周期的结束，由于资金投入连贯性问题，意味着依托项目开展的服务也将停止，缺乏一个连贯有序的过程。有研究显示在某农村地区，当地一农村社会工作机构受制于当地政府投入减少，通过申请中央财政生计项目，针对当地开展养兔生计小组，在运作过程中出现了一系列问题。项目开展之初，由于有项目资金的支持，养兔小组的农户能获得兔笼、种兔。在项目进行过程中，还可以得到机构用项目资金请来的专家给予技术支持。项目结束以后，由于资金的缺乏，农户们面临着养兔生计的中断。 　　（三）行政化困扰 　　王思斌用“嵌入”一词概括民办社会工作机构在服务领域开展服务的进入初期，社会工作机构进入农村开展服务也是这样，即使购买方已经对社工工作服务很了解，初期也会有本能的张力，对于基层政府、社会公众、居民居委都不熟悉的外来的社会工作机构和社工更加会遇到。 　　在农村开展社会工作服务的社会工作机构，面临着行政化的困扰。由于官本位的惯性，无论是基层政府，还是外来的社会工作机构，潜意识中这种合作是不平等的，社会工作机构更多采取的是汇报的方式，而对社会