农村社会救助存在问题及其法律制度完善.docVIP

农村社会救助存在问题及其法律制度完善 　　摘 要：农村社会救助存在的诸多问题已影响到了农村社会的和谐发展。完善法律制度是推动农村社会救助事业发展的重要保证。加快农村社会救助立法、明确政府主导责任、健全管理监督机制等是完善农村社会救助法律制度的主要内容。 　　关键词：农村；社会救助；法律制度 　　当前，农村社会救助依然存在着诸多问题，这不仅制约着农村弱势群体生存环境的改善和发展能力的提升，也影响着农村的和谐与发展。法律制度的不健全是农村社会救助存在问题的重要原因。完善农村社会救助法律制度是实现农村社会救助工作有序、有效实施的基础。 　　一、当前农村社会救助存在的主要问题 　　（一）农村社会救助供给与需求的矛盾突出 　　救助制度是农村社会安全的最后一道屏障。从发挥制度功能角度看，农村社会救助应面向农村所有贫困人口。但农村获得实际社会救助的群体大约占到“应保”对象的16-50%；“三无对象”的“五保户”中，得到实际救助的大约占到该群体的70%。农村社会救助还未达到“应保尽保”，而且保障水平也偏低，以农村低保为例，2013年我国农村低保标准为每月117元。[1]与农村现有物价相比，农村低保水平低是不争的事实。特别是低保群体中的“困难户”，如主要劳动力常年患病家庭，现有低保水平如杯水车薪，生活困窘无法改善。“救助水平低，保障范围狭窄”反映了农村社会救助供给与需求之间的矛盾突出，这势必影响农村社会救助的制度功效。 　　（二）农村社会救助对象确定困难 　　“应保才保”是社会救助的基本精神。准确确定救助对象，是发挥社会救助制度功能的前提。当前准确确定农村社会救助对象还是一个难题，主要原因有：一是我国还没有完善的农村贫困家庭评价制度；二是农村社会救助基层管理力量薄弱，且救助对象居住分散；三是救助对象家庭经济状况难以调查。这直接影响农村救助对象确定的客观性，极易滋生因人情造成的“应保未保，不该保的却保”的现象。同时也难以实施对农村社会救助对象的动态管理，造成“纳入容易，清除难”的局面。这样的“现象”和“局面”，违背了农村社会救助制度的基本精神，难以真正发挥救助制度的功效。 　　（三）农村社会救助管理体制不完善 　　健全的管理体制是农村社会救助有效开展的制度基础。现行的多部门各自监管的管理体制，使得农村社会救助工作难以统一协调，极易造成“重复救助”和“得不到救助”的现象，农村社会救助难以发挥“应保才报，应保尽保”的制度功能。其次是基层救助力量很薄弱。如，乡镇基层机构没有专职的民政工作人员；基层救助机构信息化建设滞后等，相对于农村社会救助工作的繁重任务，薄弱的基层救助力量直接影响了农村社会救助工作的正常开展。其三，地方政府承担着大部分救助资金责任，有限的地方财力使得救助资金较匮乏，这使得农村社会救助难以扩大救助范围和提高救助水平。 　　（四）农村社会救助体系有待完善 　　目前，我国基本上建立起一套包括农村低保、“五保户”供养、扶贫和灾害救助为内容的农村社会救助体系，但该体系救助覆盖面依然较窄，相当一部分困难群体尚不能纳入救助范围。有些家庭在住房，子女上学，就医等方面困难非常突出。大部分地方还没有把住房救助、教育救助、医疗救助等专项救助制度纳入到农村社会救助体系之中，即使在纳入救助体系的地方，在救助对象、救助方式、救助标准等问题规定上也不够具体化。同时，各项救助制度都封闭运行，缺乏整体协调机制，政策间的衔接和配套还不够完善，使得农村有限的社会救助资源难以共享，严重影响了救助资源综合效能的发挥。 　　（五）农村社会救助的社会化程度低 　　社会组织在社会救助中发挥着重要作用，这是一条重要的国际经验。我国农村社会救助从资金承担和实施情况来看，是以政府为主的，社会组织参与程度低。根据2010年统计数据显示，我国85%公民没有捐献过钱物。社会捐助金额仅占GDP的0.001538%。在美国，85%的捐款来自于民众，慈善公益机构每年募集的资金高达美国GDP的8%-9%。[2]国际发展经验表明，在社会救助事业中，政府不是万能的，社会组织往往发挥着其独特的作用。我国农村社会救助的社会化程度亟待提高。 　　（六）农村社会救助监督薄弱 　　“中国的法律制度其实最大的问题不是制定问题，而主要是执行和监督执行问题，尤其是监督问题。”[3]我国农村社会救助监督机制依然薄弱，造成了诸多问题，如在确定农村社会救助对象时重亲厚友，结果是符合救助条件的成不了救助对象，不符合救助条件的却侵占着国家有限的救助资源；有的主管部门私自挪用救助款，甚至贪污腐败等，这不仅严重背离了救助制度的初衷和目的，也引起群众极大的不满，损害着政府形象。 　　（七）农村社会救助立法滞后 　　立法先行是社会保障制度的一项基本原则。有了立法，才有社会救助制度的权威性和稳定性，及有