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农村社会组织培育发展机制构建与完善 　　八届三中全会提出，全面深化改革的总目标为完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。在推进治理现代化的过程中，基层治理是重要的一环，而农村社会治理是基层治理的重要组成部分。在农村社会阶层日益复杂化、需求多样化进行深度转型的新形势下，实现农村社会治理，更需要村民、社会组织的广泛参与，形成村党组织领导、村委会主导、村社会组织协同、村民参与的社会治理体制。因此，农村社会组织是农村社会治理的重要主体，农村社会治理领导者要激活、培育农村社会组织，积极发挥其在社会治理中的作用。 　　一、农村社会组织在农村社会治理中的作用 　　农村社会组织是形成农村新型社会治理结构的重要主体，是基层民主政治的重要力量。社会组织的发育壮大，能够使为村民服务的资源筹集渠道更加多元化，有助于多方位地保障农村社会治理实践的资源供给，最大限度地促使社会治理资源的优化配置与合理利用。它们对于推进农村社会治理体制创新、激发农村社会活力、化解农村社会矛盾、稳定农村社会秩序都具有重要意义和重要影响。 　　（一）增强农户发展经济能力，为实现农村社会治理提供物质基础 　　根据农业部相关数据显示，到2013年12月底，全国依法登记注册的专业合作、股份合作等农民合作社达98.24万家，各级示范社超过10万家，联合社达到6000多家。农民、农户通过加入合作组织，获取市场信息、农业技术、农资等方面的信息，并且彼此互帮互助，能够极大增强农民闯市场发展经济的能力，加快农民增收、农民致富的脚步。农民富裕了，集体经济增强了，就为农村社会治理、享有公共服务奠定了物质基础。 　　（二）拓展诉求表达渠道，为实现农村治理创造良好社会环境 　　农民组织化程度的提高，可以在不同群体之间形成协商对话的机制，在政民之间拓展诉求表达机制，有利于社会整合和社会稳定。一方面，农村社会组织处于农民与政府的中间，它在进行社会动员、利益整合表达等活动中所表达的信息更客观。另一方面，农村社会组织内部发展起来的自治能力和利益格局，对农民群体行为具有一定的规范、约束和指导作用，已成为对农村社会整合的一种新的有效手段。因此，农村社会组织在社会事务中自下而上的沟通和自上而下的传递，有利于减少和化解农村社会矛盾，为农村治理创造良好环境。 　　（三）提高农民民主、合作意识，为实现农村治理奠定思想基础 　　农村社会组织尤其是农村合作组织为农民提供了民主和平等互助的实践，大大促进了农村民主法治建设，为实现农村社会治理奠定了思想基础。合作组织使农民受到民主实践的培训，提升了农民参与农村公共事务管理的能力与技巧，增加了农村基层干部服务群众的公仆意识。其他社会组织尤其是公益类、自发的群众互助组织，能够在乡村的社会管理中起着监督性的公共参与作用，他们利用组织化的抗争、舆论制造，维护自身权利，提升村民权利意识。 　　二、农村社会组织存在的问题 　　随着农民职业的多样化、阶层的分化、需求的变化，需要更新颖、更有效的组织，尤其是需要政治参与面广、社会组织化程度高、综合服务水平强的组织，促使农民自觉地组织起来，互相协作，互通有无，进行自我管理、自我服务。但现实中，我国农村社会组织存在发展不平衡、自身建设不到位、发挥作用不充分的问题，在农村社会治理中没有起到应有的作用。 　　（一）发展不平衡 　　在地区之间，由于地区的差别问题，农村在政治、经济、文化传统、风俗习惯等方面也存在很大差异，不同类型农村社会组织在经费、人才、规模等方面差距较大， 所以农村社会组织的发展在地区间和类型上呈现出很大的不平衡性。相对来说，沿海、发达省份比较活跃，中西部地区较为缓慢，基本上处于初步发展阶段。不发达地区社会组织基本上没有政府的任何拨款，主要通过会员会费、有偿服务所得、村财政拨款等途径筹集经费，从而使不少组织无法正常开展活动，并逐渐退化、萎缩和消亡。从而，形成恶性循环，越穷的地方越没有经费支撑组织运转，组织化程度越低，越缺乏发展社会组织意识，与发达地区的差距越来越大。在类别上，由于中央和地方鼓励扶持，或者一些考核指标导向，或由于农民自身局限造成的当下需求旺盛等原因，使得经济类、娱乐类、宗教类社会组织发展快速，而教育类、环保类、慈善类发展较为滞后和不足，影响整个农村社会的和谐发展和全面发展。 　　（二）自身建设不到位 　　当前，很多农村社会组织自身建设存在职能不清、法治意识缺乏、运作不规范、人才匮乏等问题。此外，在科学管理、制度规章、经费来源、计划编制等方面都存在许多问题。农村社会组织由于地理位置、经济发展状况等影响，往往吸引不到人才，从而有部分农村社会组织存在管理人员年龄偏大、文化层次偏低，管理方式主要依靠经验为主，管理方法上存在家长制、一言堂现象等问题。 　　（三）发挥作用不充分