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农村社会养老保险制度之探索 　　摘 要：我国的农村社会养老保险一直都是重大民生问题之一。随着我国的社会发展，政府有关部门也采取了许多有力的制度改革措施。但是由于我国农业人口数量的庞大，以及国家制度本身存在着一定的问题，为农村社会养老保险的推广带来了各种困难。本文针对我国在养老保险制度变迁的基础上探究了农村社会养老保险制度的问题，并提出了相关的完善措施。 　　关键词：农村社会；养老保险；制度；发展 　　我国是一个农业大国，这主要是因为我国耕地面积与农业生产占据主要的生产形式，更是由于我国数量庞大的农村人口数量。我国大部分农村居民世代以农业生产为一生的工作。但是由于与社会的接触不够深入，同时也由于我国的经济发展及制度现状，为农村人口的养老问题造成了很大的困难。而且农村人数占据我国很大的人口比例，因此完善农村养老保险制度一直就是我国全面发展的重要任务。 　　一、农村社会养老保险制度的变迁 　　（一）家庭养老保障和集体养老保障。在中华民族几千年的历史长河中，做为一个传统的农业国家我国古代所传承下的中华美德中就是孝道为最重。在上世纪五十年代之前，我国一直奉行着家庭养老的老年人生活保障的形式。随着国家的建设推进和发展改革，政府部门对农村养老保障的关注也越来越多。自1953年起我国全面社会主义建设开始第一个五年计划，当时以农业合作社的形式开展农业生产。同样参加集体式农业劳动的农村人民也能够享受到集体的养老保障，对老弱孤寡等没有生产保障的人，同样给予集体帮助，保证其基本的生活及死葬等基本需求。 　　（二）多元化养老保险的发展。自从我国计划生育制度的实施之后，农村人口的生产力明显减弱，可参加农业生产的人口数量受到了政策的严重影响，同时也为农村人员家庭养老带来了更多的困难。随着国家集体公社制度逐渐出现的问题，其对农村人口的养老保障能力也在逐步的丧失，使得更多的养老任务落到了每一个农村家庭上。同时随着经济的缓慢发展，农村公社制度最终解体。由于农村养老保障需求的突出，我国针对一些经济相对发达的区域实行了养老金制度，同时商业保险公司也在这一时期出现，我国的农村养老保险进入到多元化发展阶段。 　　（三）新型农村养老保险的探索。随着近年来我国经济的飞速发展，农业人口的养老保险制度推广中遇到了许多问题。面对新的国家形势，越来越多的人选择通过寻求经济发展手段来满足自身的养老需求，而农业生产力被部分的转移，为农业生产带来了新困境。目前我国所面临的问题就是要通过有力的政策吸引完善农村养老保险制度，确保农业生产的比例，进而保障农村人口的生产生活稳定性。 　　二、农村社会养老保险制度的问题 　　（一）资金筹措难度偏大。通常而言，农村社会养老保险主要是通过国家政策和财政支持实现，因为通过其它的途径来获取资金具有很大的难度，这是导致目前我国农村社会养老保险发展困境的重要因素。一方面，基础的养老金虽然实施起来相对容易，但由于资金保障薄弱无法满足对优质老年生活的需求；另一方面，我国的农业生产所获得的收益相对偏低，让农民拿出一部分钱来承担养老保险的缴费，在一定程度上给农民的生活带来了更大的压力。 　　（二）立法较为滞后。我国农村养老保险制度的实施自上世纪七八十年代就开始了，但一直没有良好的发展势头。这虽然直接与资金筹措方面的因素直接相关，但根本上还是由于国家的相关立法制度不完善造成的。没有科学与健全的农村社会养老保险立法制度给予养老保险制度推进的政策保障，同时也缺乏实施力度，必然会导致农村养老保险业务无法有效的开展和推广。目前我国现有的农村社会保险制度没有实质性的立法支持，即使有专门的政策也不具备实质性意义，大多流于形式。 　　（三）缺乏政策吸引。我国农村新型养老保险制度中对捆绑式全家参保的规定虽然是为了提升农村参保数量，但是却没有足够的吸引力，反而会阻碍一些有参保意向的农民参保。这项制度中规定六十岁以上老人享受国家养老保障的条件是全家子女都要参保，这无疑为家庭中子女增加了负担。不仅是由于为了满足老人的养老保险条件，需要子女和下一代承担更多的缴费额度，同时还由于缴费无法形成代际交替，因此不能实现长期稳定的发展。 　　（四）缺乏监管。新的农村养老保险制度的提出，不具备现实的有效监管水平。在制度刚刚投入实施期间，就由于明显的管理制度问题，造成了监管力度的缺乏。主要表现在三个方面：第一，政策的实施与执行不统一，在不同的地区甚至是同一地区的不同区域都或多或少的存在执行不一的现象；第二，缺乏专业人才保障，养老保险制度的实施必然要求有专门的制度运行人员，来保证正常与有效的制度运转；第三管理机构不健全，为大量的工作带来了管理上的困难。 　　（五）制度衔接不足。目前我国的农村养老保险制度具有比较复杂的内容，而新农保做为一种最新提出的保障制度，却存在着与其它保障制度的