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农村社会保障制度存在问题及对策探析 　　【摘 要】本文通过对农村社会保障体系建立必要性的阐述，分析了我国农村社会保障存在着覆盖面积小、法律体系不健全以及管理混乱等弊端。指出了各级政府应该在党的十八大精神指导下，扎实推进我国农村社会保障制度建设，健全和完善农村社会保障管理体制，建立更加便民快捷的服务体系，进而推动农村经济持续稳定的?l展。 　　【关键词】农村社会保障；政府；责任；制度 　　前言： 　　十八大指出，要统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活，调节社会分配的一项基本制度，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性，适应流动性，保持可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。就目前而言，我国大部分农民还游离在社会保障制度之外，这种状态的存在，与城乡统筹发展，构建和谐社会的要求不相符。农村社会保障一直是社会保障体系中的薄弱环节，存在较多的问题，其中政府对农村社会保障体系的长期忽视与缺位是其主要原因，阻碍了农村社会经济发展的整体落后。因此，对于政府而言，健全和完善农村社会保障制度也变得越来越紧迫。 　　一、构建农村社会保障体系的必要性 　　（一）是经济发展的客观要求。市场经济是通过市场竞争来实现资源的有效配置，而社会保障制度是实现社会公平的有效机制，只有两者有效结合才能实现我国市场经济体制建设的目标。[1]社会保障制度作为市场经济体制的中心环节之一，是市场经济得以有效运行的稳定机制和宏观调控机制。目前，我国“二元制”的社会保障制度把大多数的农民排斥在社会养老保障体系之外。随着市场经济的不断发展，这种城乡分割的社会保障制度进一步加深了两极分化，对市场经济的制约也日益凸显。因此，建立与完善农村社会保障制度也变得越来越重要。 　　（二）是社会稳定的必要保证。改革开放以来，由于二元经济结构的现状，导致城乡差距越来越大，农民长期处于社会保障制度之外。面对这样一个庞大的社会群体，如果社会保障问题得不到良好的解决，将会对社会的稳定造成巨大的压力，所以必须要引起高度重视。因此，要实现农村社会的稳定与发展，就必须要建立农村社会保障体系，通过国民收入再分配，实现城乡利益的协调发展。对此，政府除了要加大对农业的投入力度外，还要建立农村社会保障制度，以调节城乡差距，进而缓解社会矛盾。 　　（三）是促进和谐的现实要求。中共十六届四中全会提出了“和谐社会”新理念。然而，我国社会保障制度呈现出“城乡二元结构“格局，以工业和城市为中心，违背了社会保障的公平原则，没有将社会各阶层的协调工作做好，拉大了城乡收入差距，从而容易激化社会矛盾。如被征用土地的农民在失去生活保障后，政府过低的补偿标准和无工作状态极易引发这些农村的不满和抵抗情绪，形成社会不稳定因素，也不利于和谐社会的构建。和谐社会是以人的自由全面发展为前提，体现以人为本的社会价值，如果农村社会保障制度继续置于角落，被社会所遗忘，那么和谐社会将无从谈起。 　　二、农村社会保障体系存在的问题 　　（一）农村社会保障覆盖面积较小。我国农村社会保障制度的覆盖范围小，大部分农民游离于保障制度之外。现有的保障形式主要是医疗、救济、养老、、社会福利、社会优抚五大保障制度体系，只有极少部分人群能够享受到全面的保障。据统计，就社会保险而言，占我国人口80%的农村人口，参保人数却只有两亿人左右，相对于2.8亿的城镇人口。更为严重的是，为了生计，农村的剩余劳动力大量涌入城市，成为城市中的弱势群体，游离于城镇社会保障之外，农民工这种艰难处境使得建立基本的社会保障制度变得越来越迫切。另一方面，由于我国农村地区经济发展水平有限，农民可自由支配的收入也受到限制，所以用于社会保障方面的消费也只能是低水平的社会保障，这也是导致农民参保率低的原因。[2] 　　（二）法律体系不健全。适用于农村社会保障制度和整个社会保障制度的法律支持依然缺乏。我国现行的农村社会保障制度是建立在市场经济的条件下，还处在试点摸索阶段，保障制度还不完备，理论准备及实践经验都不充分， 许多规定和具体实施办法很多是通过各种行政性文件发布，缺乏法律权威与制度刚性，具有很大的随意性。因而基本没有经国家权力审批通过的法律，更没有形成相应的法律体系，致使农村社会保障的各项工作都没有国家法律作为坚强后盾，又由于没有法律制度的保障，也导致广大农民群众对农村社会保障制度信任不够，这就加大了农村社会保障工作的难度。 　　（三）农村社会保障管理混乱。农村社会保障工作应该由社会保障部门统一管理，但是目前农村社会保障管理普遍存在多头管理、政出多门的局面，劳动、卫生、民政等部门分别管理不同的社会保障项目，具体表现为劳动部门负责在国有企业工作的农村职工的社会保障工作；卫生部门负责医疗保障； 民政部门主要负责安置、救灾救济、社会优抚、养