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农村社会保障与农民收入增长互作用分析 　　[摘要]农村社会保障制度是农村风险管理机制的基本形式，它通过风险分散和转移机制构筑农民生存和生活的“安全网”，成为增加农民收入、解决“三农”问题的切入点。农村社会保障制度虽已取得了长足的发展，但仍存在一些问题。农村社会保障对农民收入增长具有重要的促进作用，而农民收入水平同时制约着农村社会保障的发展程度。 　　[关键词]农村社会保障；农民收入增长；关系 　　[中图分类号]F323.89　[文献标识码]A　[文章编号]1672－7320(2009)02－0255－06 　　 　　近年来，我国的“三农”问题备受中央关注，农业基础薄弱的状况尚未改变，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，城乡差距扩大的趋势仍未扭转，亟需运用政府的力量对社会经济生活进行干预。农村社会保障是农村风险管理机制的基本形式，对农民个人来说，它是一种风险分散和转移机制，是农民生存和生活的“安全网”。建立农村社会保障制度，既可以缓解城乡收入差距扩大的矛盾，又可以有效增加农村消费需求，是提高农民收入最直接、最有效、最有力的办法，更是解决农民最现实、最关心、最直接的“老有所养、病有所医”问题的有效途径。“十一五”时期，是为社会主义新农村建设打下坚实基础和农村加速推进全面建设小康社会的关键时期，只有加快建立健全农村社会保障制度，才能确保农民过上宽裕的生活，使他们共享经济社会发展成果，实现农村经济社会全面进步。 　　 　　一、农村社会保障体系及其功能分析 　　 　　农村社会保障是面向农村居民的社会保障，是国家为了保持经济发展和社会稳定，对农民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障农民基本生活的一种社会制度。其实质是通过国民收入的分配和再分配，实现部分社会财力的转移，帮助农民转移和规避各种风险。其目的是保障农民的基本生活，维护农村社会的稳定，促进农村经济社会协调发展。 　　农村社会保障体系主要包括：农村社会救助、农村社会保险和农村社会福利三个方面的内容。其中，农村社会保险是农村社会保障制度的核心，是较高层次的社会保障。包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等诸多方面；农村社会救助是最低层次的社会保障，包括扶贫、灾害救助、“五保”供养和最低生活保障制度等；农村社会福利是最高层次的社会保障，包括老年福利、儿童福利、残疾人福利和妇女福利等。 　　总体说来，农村社会保障制度主要有四个功能： 　　 　　(一)农村居民的收入补偿功能 　　农业是自然再生产和经济再生产过程的有机统一，农业生产的不稳定性和风险的不确定性，要求全社会帮助农民寻求风险规避转移与补救的措施，农村社会保障制度的收入补偿功能就是将农村的风险转移给全社会承担，保障农村社会成员的基本生活水平不因风险的产生而降低。它主要体现在农村社会救助和农村社会保险两个方面。农村社会救助的目的在于保障农村居民的最低生活水平，它的存在是从收入的角度对那些无法满足最低生活标准的农村居民提供收入资助，具有鲜明的扶贫特征，属于最低限度的生活保障(第153－154页)。同样，农村社会保险的直接功能也是对农村劳动者在其全部生命周期遇到的各种失去收入的风险进行一定补偿，以保证他们的基本生活得以维持。 　　 　　(二)保障农村劳动力再生产功能 　　农村社会保障的农村劳动力再生产功能是指对没有生活来源者和失去劳动报酬者，通过社会保障提供收入，使他们照样维持基本生活、繁衍后代，并通过普及教育等措施，保证他们具备应有的科学文化素质，保证劳动力再生产的进程不至于中断，以实现与农村经济发展相适应的劳动力再生产。 　　 　　(三)维持农村社会公平功能 　　农村社会保障制度维护农村社会公平的功能，是通过收入的筹集和享有的给付，将高收入阶层的一部分收人，通过农村社会保障制度的给付形式转移到农村居民手中，使其获得一项国民收入再分配的收入，改变了国民收入分配格局，促进了社会公平。市场机制对国民收入初次分配是按投入要素贡献大小为标准进行的，农村居民的贫困也就不可避免。为了保证社会公平，就需要国家财政配置一部分资源，弥补市场机制的缺陷，以社会保障的形式对农民阶层给予保护，以实现农村社会公平的目标。 　　 　　(四)促进农村社会稳定功能 　　农村社会保障作为一种农村社会安全体系，可以保障农村社会成员既能享受基本生存权利，又能分享到经济发展和社会进步的成果，有利于农村社会的安定。农村社会保障不仅限于保证农村居民特殊情况下的生活，而且有利于保证国家的长治久安，是维护社会安定的一项重要政策。只有农村社会稳定，农村社会成员安居乐业，才有利于鼓励广大农村居民的生产积极性和创造性，促进农村经济全面健康发展(第98页)。 　　从这种意义上说