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农民工培训机制现实困境及重构研究 　　摘 要:进城务工农民工作为我国现代化建设的主力军,虽然在年龄、体力、吃苦耐劳等方面具有一定优势,但普遍存在文化程度低、职业技能单一、岗位转换能力差等不足,这已成为制约我国企业内涵发展的重要因素。因此,重构农民工职业技能培训机制,提高农民工职业技能成为当前日益紧迫的社会问题。 　　关键词:农民工;培训机制;重构 　　作者简介:由建勋(1964-),男,山东交通职业学院教授,兼任山东省职业院校协会企业管理专业委员会秘书长,山东崇德经济研究所所长,主要研究方向为教育比较研究。 　　中图分类号:G720 文献标识码:A 文章编号:1001-7518(2010)19-0023-03 　　 　　中国社会科学院调研报告显示,改革开放30年来,农村向城市输出的1亿农民工,在我国的第二产业中占57.6%、商业和餐饮业中占52.6%、加工制造业中占68.2%、建筑业中占79.8%。而且随着中国经济的快速发展,城市对农村劳动力的需求扩张势头仍然有增无减,近几年来多数城市相继出现所谓“劳动力短缺”的紧张局面,尤其是经济发达的长三角、珠三角地区。农民工作为现代化建设主力军之一,其素质高低不仅会影响自身的生存与发展,还直接关系到我国产业结构升级换代、社会大局的安定和现代化建设的推进。而由于长期城乡隔离造成的教育资源分配严重失衡,城乡教育存在着巨大反差,农民工在乡村所接受的基础教育相当薄弱,而进入城市后又缺乏培训,无法使其素质大幅度提升,因而难以适应企业现代化、社会化大生产的需要。2006年4月16日国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示:目前我国农民工普遍缺乏就业培训机会,技能素质不适应劳动力市场需求的问题十分突出。我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%,接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%,接受过中等职业技术教育的占0.13%,而没有接受过技术培训的高达76.4%。[1]由于农民工作为城市各产业和领域劳动力主力的现实,在未来相当长一段时间内难以根本改观。因此,尽快通过农民工培训机制创新,将普通农民工培养成既懂技术,又有才能、有远见、有创新精神的高技能产业技术工人,成为在相当程度上推进现代化建设,促进城乡和谐社会建设的重要课题。 　　 　　一、农民工培训机制的主要问题及实践困境 　　 　　(一)输出地多头管理的培训模式,从源头上制约了农民工的职前培训 　　就输出地行政管理而言,农村劳动力培训和就业涉及农业、科协、教育、劳动人事等多个行业和部门,需要有关行业和部门之间密切配合和通力合作。但实践上,由于没有建立起管理、培训、指导、服务等功能协调的组织管理体系,相关部门之间缺乏沟通与配合。结果导致输出地对农民工的培训政出多头、一盘散沙。这种多头管理、各自为政的布局造成农民工培训缺乏总体性的统一规划,各部门都将责任下压,结果造成培训工作最终落在农民工输出地县、乡基层政府头上。由于农民工输出地多为中西部经济欠发达地区,而自20世纪80年代以来,特别是自2001年农村税费改革以来,许多地方财政比较困难,县、乡财力逐步萎缩、几近枯竭,贫困地区乡镇财政连保职工工资都比较困难,挪用国家拨付的成人教育经费已变成经常现象,根本没有财力投在农民工的教育上,而农民工培训吸引民间投资和社会捐助的能力又很薄弱,致使输出地农民培训机制呈现很大的散乱性和无序性,实际进程大大落后于我国经济社会发展的需要。 　　(二)输入地政府缺乏重视,造成了农民工职中培训推行困难 　　在我国,长期存在的城乡二元结构不仅反映在发展水平和经济层面上,同时也渗透到了教育领域,城乡教育差距明显。且这种差异不会随着农民工迁入城市而自动消除,从某种程度上说,这种不平等关系会在农民工与市民的强烈对比中表现得更为明显。尽管从理论上讲对农民工开展培训城乡都有义务,但在输入地政府的眼里这属于输出地的责任,不是城市政府的义务,因此多数输入地城市没把农民工当作城市一分子,况且目前多数城市自身问题多且自顾不暇,没有精力和金钱用在城市的所谓“临时工”身上,外来农民工难以获得打工地城市政府的培训补助。理念先进一些的城市,虽然拨付少量专项经费用于农民工培训,但由于农民工从乡村转移到城市面临着两种不同背景的知识转换,且两种知识背景相差太远甚至截然相反,农民工由农业向非农产业转移,农民工由农民身份转变成工人身份,农民工虽然身份变了,但由于他们来自农村,根在农村,接受的基础教育也在农村,在失学严重、义务教育都无法保障的农村社会,薄弱的农村教育造成的缺陷是短期内城市“快餐式”的农民工培训所难以弥补的。同时,脱离农民工深厚的乡村基础教育,把眼光只停留在城市,只停留在短期“快餐式”的劳动技能培训上的模式不仅无助于从根本上提高农民工素质,而且培训工作开展起来困难重重,效