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军队领导干部经济责任审计几点思考 　　摘 要：领导干部经济责任审计是军队审计的重要内容，它对于部队领导干部在经费的使用和管理上，起到至关重要的监督作用，本文就军队领导干部经济责任审计目前存在的问题展开分析，提出相应对策。 　　关键词：经济责任审计；独立性；审计机构 　　 　　军队领导干部经济责任审计是一项集财务审计、法纪审计、效益审计和管理审计为一体的综合性审计工作，它具有政策性强，影响力大的特点。但从该审计工作实际效果看，其所发挥的作用远没有达到预期的目的。在现阶段经济责任审计面临的形势、任务和各方面期望上,还存在诸多矛盾,需要寻求思路,逐步解决。 　　一、军队经济责任审计现状及存在问题 　　1、重视不够 ，组织实施难度大 。 　　部分军队组织部门没有真正把军队领导干部经济责任审计贯穿于监督管理中,评价和任用干部时只是委托审计机关走走形式而已,致使领导干部经济责任审计工作互相推诿,清查不深不细,甚至敷衍了事走过场。有的单位对领导干部经济责任审计只满足于“ 例行公事”， 过关完事， 而不能通过审计从经费的使用 、管理 、单位全面建设情况考核干部的决策能力 、理财能力和事业心等， 未达到审计的最终目的。 　　2、审计制度不够规范，法律法规不健全。 　　目前的军队领导干部经济责任审计工作仍处于探索 规范阶段 ，现行法规措施的科学性、 规范性、可操作性都有待进一步提高。现阶段对领导干部经济责任进行评价 ,主要是依据《军队领导干部经济责任审计评价标准 (试行)》 。该标准存在着明显的缺陷。一是不同等次的区分度不够 , 特别是“好”与 “较好”界限模糊; 二是内容不足 , 衡量履行经济责任是否“规范”的内容较多 , 衡量履行经济责任是否“全面”和“有效”的内容相对较少; 三是操作性不强 , 定性有余定量不足 , 尤其是“好”与 “较好”的评价尺度难以把握; 四是评价逻辑不一致 ,“好”与“较好”侧重于评价履行经济责任的过程 ,“一般”和“差”侧重于评价履行经济责任的结果。 　　3、 审计力量不足。首先，军队部门的经济责任审计机构设置 、人员配备和经费保障等问题至今还没有从根本上解决， 影响了审计工作的正常开展。随着军队审计职能的拓展 ，审计范围的增加 ，审计部门的工作量、难度也随之加大，审计力量不足的矛盾逐渐突出。其次， 由于审计力量不足的现状， 难以提高审计覆盖面，也使一些领导干部抱以侥幸心理 ，难以使经济责任审计产生应有的约束力。 　　4、审计资料收集困难，真实性完整性难以保证。 当前，由于经济违纪手段隐蔽 ，审计时间有限 ，审计成本不足以及审计方法落后， 使得审计人员充分收集审计证据的难度增大。加之，用于审计的资料和证据来源大部分都是被审计单位内部提供的，其真实性、完整性很难确定，由此而产生的审计风险更为突出。 　　5、审计独立性不强。经济责任审计的对象是有一定权力，且在重要岗位工作多年的领导干部，他们在本单位往往会有意或无意的形成“ 关系网”、“ 感情网”，审计部门在审计时 ，较难得到真实的相关信息， 特别是当发现有违规违纪的情况时，审计部门或审计人员便会招来“明点暗示”或 “软磨硬缠”，个别的还会出现公开叫板。所有这些， 都可能使审计部门和审计人员的原则性、 独立性和责任心受到挑战 ，加大审计风险。并且，领导干部作为权力拥有者一般处于强势地位 , 而审计部门和人员作为被领导者处于弱势地位。从理论上说审计部门和人员只能对领导干部有关经济权力进行监督,而领导干部则有可能运用其它权力对审计进行反制。 　　二、新形势下搞好领导干部经济责任审计的主要对策 　　1、深化认识， 加强组织领导。 　　一是要加强对领导干部经济责任审计的认识。各级党委领导要充分认识到，坚持领导干部经济责任审计制度，是新时期加强干部队伍建设的重要保证，是市场经济条件下搞好干部管理、使用的一项重要工作，特别是干部、纪检与审计部门，要把它作为干部政绩、廉政建设考核和审计工作职责范围的重要内容做细做好，二是要加强对此项工作的领导。 党委要重视，切实加强对这项工作的组织领导，分工专人负责。干部离任， 一律要安排经济责任审计，审计部门与干部部门应明确责任，相互配合，协同工作。 　　2、完善法规制度，细化评价标准。 　　依据现行相关的法规制度，结合客观工作实际 ，修改、补充、完善经济责任审计规章制度，解决审计实践中，无法可依，有法难依 的问题。增设更为科学的评价指标 , 使评价标准真正反映领导干部是否全面、规范和有效地履行了经济责任。在关注被审计领导干部权力运用和经济责任履行合法性的同时 , 应更加关注被审计领导干部经济行为的绩效性。量化指标并采用定量评价法 , 提高标准的明晰性和可操作性。首先 , 将现行标准的四个等级即好、较好、一般、差