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农村生活污水治理与运维长效管理机制建设 　　摘要：开展农村生活污水处理，既是节能减排的重要举措，又是改善农村生态环境的有效途径。我们部分城市已着眼于城乡统筹发展，构建了城乡一体化的生态环境保护体系，较早开展了农村分散式生活污水处理工程。然而，由于重建设轻管理，大量处理设施缺乏维护，并出现管道堵塞、污泥堆积等问题。基于此，本文就农村生活污水治理与运维长效管理机制的建设进行了研究。 　　关键词：农村；生活污水治理；长效管理机制；建设 　　一、农村生活污水处理 　　农村生活污水处理是将生活污水中的有害物质和污染环境成份清除、降解做无害处理。农村生活污水处理要着重考虑选用成熟可靠，适合农村特点和实际污水处理适用技术。农村污水处理，可根据实际情况将水质进行中和农用产品，从而达到回用及环保降解排放。目前国内外应用农村生活污水治理的处理技术比较多，名称也多种多样，但从工艺原理上通常可归为两类：第一类是自然处理系统。利用土壤过滤、植物吸收和微生物分解的原理，又称为生态处理系统。第二类是生物处理系统，又可分为好氧生物处理和厌氧生物处理。 　　二、农村生活污水处理及运维管理存在的问题 　　（一）部分设施质量和运维管理水平尚待提高 　　在前阶段开展农村生活污水治理设施建设时，几乎是“大呼隆”和“急风暴雨”式的，有些一味赶时间、追进度，加之有些材质参差不齐、优劣不等，导致做工粗糙、质量不高和经看而不经长用。在运维中一些非人为因素造成的设施损坏，有的未及妥适维修，有的等待解决办法。有些乡村运维人员缺乏专门培训，“拉郎配”和“临时工”居多。另外，城镇污水厂在处理农村生活污水上因设备原因而不相适应，亟需扩容和管网改造。 　　（二）缺乏统一的政策指导 　　农村生活污水治理涉及市政、建设、环保、水务、交通、电力等多个部门，又连着县、乡、村、户，极易造成管理交叉重叠、职责权限边界不清，需要进一步厘清载明。同时，由于部分村民环保意识淡漠，护水、洁水做得不够，生活污水直排习已为常，导致一些村庄污水收集困难，治污设施不能充分发挥作用。 　　（三）专业运维基础弱 　　从政府层面看，相关职能部门缺乏统筹实施大规模、散分布设施管理的经验，也没有现成的机构、平台可以无缝对接；从镇村层面看，未曾建立专门管理队伍，缺乏专业技术人才，集体经济负担能力有限；从社会层面看，很多地区没有具备承接农村生活污水设施长效运维管理能力的第三方机构，要大面积实施社会承接力量严重不足。 　　（四）缺乏统一评价标准，农民参与发动难 　　农村生活污水治理设施长效运维管理目前尚无国家统一的评价标准，省级实施细则也未出台，各地执行的一般是企业标准或者政府部门与企业的协商标准，相互间存在标准不一致问题。并且在农村，公共基础设施的建设和运行管理一度被认为是政府、行业部门和村集体的事情，农民参与度较低。 　　三、运维长效管理机制的建设 　　（一）构建“三主”运维管理体系 　　一是政府主导牵好头。要按照“统一领导、分级监管、部门落实、责任到人”原则，在市县两级建立联席会议制度，明确以建设部门为主管部门，细化参与部门的工作职责。二是市场主力强服务。以县（市、区）或乡镇为单位，通过市场化方式引进第三方专业服务机构，由其承担运维管理的主要责任。加快设立区域性运营管理中心，组建专业技术服务队伍，按照技术托管和总承包方式开展运维管理服务。三是农民主体深参与。发挥基层水务员队伍作用，落实属地网格化管理。要以农户接入窨井为节点，区分运维管理责任，井前端的公共管网由村集体或第三方统一管理，井后端的化粪池、接户管、户用检查井由农户自行管理，营造全民参与、共建共享的良好氛围。 　　（二）建立一体化管理云平台 　　农村生活污水处理设施点多面广，管理需要每天掌握污水处理设施终端运行状态，如实时处理水量、消耗电量、水质数据等。如果建立市一县一乡三级一体化管理云平台，可以实现多数据整合，采用大数据和云平台，对异常情况和超标排放进行预警，实现远程实时监管。云平台可由集中式数据处理系统平台、移动式数据采集平台、物联网式交互系统平台3个主要系统平台构成。主要集移动互联与实时监控系统、水质的流动型监控系统为一体，实现远程可监管，远程可操控，信息及时传达，维护人员降低到最少。 　　（三）设立农村生活污水治理和运维专项资金 　　农村生活污水治理也是一项公益性的公共设施建设，有必要建立专项资金，列入年度财政预算并逐年增长。从基层反馈看，一要有效整合各项涉农涉水财政资金，适当提高补助额度和比例，对中央补助的一块要争取尽早到位；专项补助充分考虑财政困难县（市）实际情况，对经济欠发达的老区、山区、库区应有一定倾斜。二要依照“政府主导、社会参与”和“谁受益、谁出钱”的理念，鼓励社会力量创设自筹基金助推治污工程；同时，建议参