农村成校持续发展面临问题及对策.docVIP

农村成校持续发展面临问题及对策 　　摘 要：经济的快速发展对农村成校提出了更高的要求，农村成校需要持续发展，但存在着诸多的矛盾，主要有多任务要求与单部门支撑之间的矛盾、高工作强度与低薪资待遇之间的矛盾、新教育理念与旧管理体制之间的矛盾。解决这些矛盾需要政府重视、群众支持和成校自身的努力。文章以慈溪市为例着重从加强学校自身建设方面，提出了寻求教育与市场的结合点、教育与服务的突破点和教育与改革的创新点三个对策，并在实践中取得了一些成效。 　　关键词：农村成校；持续发展；对策；措施 　　作者简介：顾雪锋（1970-），男，浙江省慈溪市龙山镇成人学校校长兼党支部书记，助理研究员。 　　中图分类号：G72文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2011）12-0045-03 　　 　　随着社会经济的快速发展和城市化进程的日益加快，我们慈溪市的农村成人教育取得了显著成绩。同时，伴随着经济发展的是市（村）民对社区教育的需求日渐凸显，国家对农村成人教育、社区教育的要求也在不断地提高，这就迫使农村成校转型发展，走可持续发展之路。 　　一、农村成校发展的主要问题 　　改革开放以来，慈溪市社会经济有了很大的发展，据09年统计数据显示，慈溪市已经迈入人均GDP 9000美元的行列，并连续多年位列全国经济百强县前十位。但慈溪市农村成校面临着从成人教育向社区教育转型的压力，可持续发展后劲不足，具体表现在以下几个方面： 　　（一）多任务要求与单部门支撑之间的矛盾 　　1.从成校管理机制看统筹力度不足。成校是教育行政部门管理下的教育培训机构，主要承担农村劳动力转移培训和农业实用技术培训工作。但是，现在成校往往还承担着本行政区域内的社区教育任务，增挂社区教育中心牌子，但社区教育工作往往涉及到组织、宣传、外口、社区（行政村）、企业等有关单位。由于管理权限的不同，对社区教育中专业性较强的相关培训项目如（特殊工种、行业专业技能等）难以实施业务指导和体现封闭性管理。教育行政部门希望多部门资源统筹，终因体制问题难有着落。然而对成人学校的要求，却大大超出了学校的承受力。事权和财权的不匹配，导致了虚假现象的出现。 　　2.从成校运行机制看权限不够。按照分级办学分级管理的原则，目前除市社区学院为市教育局直属管理外，其他各镇（街道）成人学校的日常经费都有地方政府承担，教育局只负责业务上的指导。在这样的体制下，不仅各类教育资源缺乏跨地区的整合，而且成校对社区教育中众多的培训项目也难以进行市场化操作和开发，大大制约了成校的创新和发展。 　　3.从成校培训范畴看师资不足。目前成校教师配备标准是每万常住人口配两名教师。然而现在成校承担着从婴幼儿教育到老年教育，覆盖人一生中除接受正规教育外的所有培训。不谈成人教育的师资质量，仅总人口万分之二的师资数量就无法去满足庞大的社区教育需求。 　　（二）高工作强度与低薪资待遇之间的矛盾 　　说起成校的工作往往会联想到空、闲、散，看不到成校工作的多任务型、复杂性和艰巨性。案例一：慈溪市115位成教工作者，在09年完成市级下达的劳动用工培训、企业职工培训、农村实用技术培训等六大类培训136316人次，在市民学分银行完成注册学员12.2万人，成立家庭学习点331个。这还不包括市、镇（街道）临时分派的任务，工作量的巨大可见一斑。 　　成校教师高工作强度，缺乏相应的激励制度，造成很多教师感觉前途渺望，直接影响了工作的主动性和积极性。 　　1.加班多，休息少。成教工作的性质决定了别人下班时我上班，别人空闲时我忙碌。一般成校开设的培训项目考虑到学习者的工学矛盾，往往放在休息日或晚间进行，这就造成了教师的休息时间得不到应有的保障。平时需要做好学员的发动、开班的准备、教材的征订、经费的结算等等工作，因为人手偏紧，因此也不能调休。长此以往，造成教师身体素质的下降。 　　2.职称待遇无保障。《教师法》第十六条：国家实行教师职务制度；第十七条：学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。根据《教师法》目前不设置成人教育职称系列，对教师的人事管理缺少完备性和封闭性，教师个人应有的权利得不到保障。如某省对成校教师的职称评审在06年以前是挂靠在中学教师系列，06年开始可以参评研究员系列，但是这个系列却又不属于教师岗位，而是属于管理岗位。对现在能否享受教师护士的10%上浮和退休时能否享受全额工资，造成一定的困惑。 　　3.经济待遇差距大。成校按照市教育局规定是初中编制，成教工作者应该具有初中以上教师资格证书、本科以上学历，由市教育局单独发文任命。但由现行的薪酬制度看，又不属于义务阶段的，因此成校教师既没有省定的农村任教补贴，也不能参加义务教育阶段的绩效工资改革，从而拉大了与义务段教师的收入水平。以后的养老金和住房补贴等都为此受到影响，造成