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军工投资项目招投标中问题及对策初探 　　摘要:军工投资项目有其独特性,其招投标过程中还存在一些问题。通过对军工投资项目招投标过程中的问题分析,提出了相应的对策,以促进军工投资项目招投标过程的公开、公正、公平。 　　关键词:军工投资 招投标 问题 对策 　　 　　1 军工投资项目的特点及招投标过程中的主要问题 　　1.1 军工投资项目的特点 　　军工投资项目是国防科技工业局在军事工业领域投资的项目,其目的是为了满足我国的国防及战略需求,为我军提供军事装备和后勤保障。由于军工投资项目投资领域的独特性,军工投资项目通常具有前沿性、不可预测性、建设周期长、受益范围不明确、投资风险高等特点。简单概括,军工投资项目在实施的过程,具有下列较为突出的特点: 　　1.1.1 军工投资项目的决策程序有时不规范或无法规范。往往根据现实的军品需求紧急启动,具有专项特点;在投入上具有很强的政策性,不完全遵循普通的项目决策程序。 　　1.1.2 军工投资项目具有一定的波动性和间断性。军工投资项目的实施受政策性因素的影响较多,有时具有很强的突发性和偶然性,项目的实施可能因为政策原因而搁置,然后再启动。 　　1.1.3 军工投资项目的产品市场及经济效益难以准确预测。军工产品销售具有定向性;另外,军工产品的生产经常受到国际政治、军事和经济形势变化的影响,以及国外设备和技术封锁、军事科技进步导致产品升级换代等因素的影响,导致军工产品的市场需求无法和普通产品那样进行准确预测,经济效益更无法准确估计。 　　1.1.4 军工投资项目具有保密性。为了遵守保密规定,军工投资项目的宣传、报告受限,其重大意义不为普通人所知。 　　1.2 军工投资项目招投标过程中存在的主要问题 　　根据《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法》,军工投资项目在勘察、设计、施工、监理、保险以及与工程建设有关的设备、材料采购中应采用招投标方式,涉密项目还应符合保密规定。 　　但是,由于军工投资项目的上述特点,其招投标与一般项目的招投标也有一定的区别,个别招标方利用上述特点,在组织招投标过程中有意或无意地出现了下列问题: 　　1.2.1 以项目涉及国家秘密或供应商不足3家为借口,不组织招投标,自行确定供应商。虽然军工投资项目大多为保密项目,但具体的单价在100万以上的单项设备或材料并不涉密。个别招标方为了避免因招投标的复杂程序而出现的繁琐工作,或为了个人私利,以保密项目为借口,不进行招投标而自行确定供应商。 　　1.2.2 以技术复杂或有特殊要求等为借口,对应该组织公开招标的项目采用邀请招标。个别招标方在军工投资项目的招投标过程中,为了个人私利或地方保护主义,把应该公开招标的项目采用邀请招标,其目的是让有利益关系的供应商或本地区的供应商来投标,这样做违反了招投标应公开、公平、公正且不受地区限制的规定。 　　1.2.3 在组织评标的过程中,个别招标方以项目涉及国家秘密或技术复杂为由,指定特定的专家组成评标小组,对评标小组进行不公平引导,从而导致其希望中标的投标方中标。或不注重经济效益,以技术标为准,导致不必要的高价中标。 　　另外,个别投标方为了能够中标,在投标过程中采取了一些非正常手段,甚至是违法手段,主要问题如下: 　　①个别投标方在递交标书前向招标方请客送礼,拉拢招标方的主管人员或直接领导,套取标的或希望在评标过程中给予倾向性的照顾。其上述行为的目的是希望通过不正当行为争取自己中标。②几个投标方为实现轮流坐庄,在投标时一致抬高或压低报价,以排斥其他投标方;或者几个投标方为获取高额利润,投标之前相互约定,在类似的投标项目中轮流以高价位中标;或就投标价以外的其他事项进行串通,以排挤其他竞争者。③个别投标方在投标时以低价中标,在签署合同或履行合同过程中再以采用新技术、新材料为借口提高合同价格。由于招标方使用的是军工项目投资经费,不注重经济效益或经济效益无法预测,只注重设备、产品的性能指标和质量,往往会同意投标方提高合同价格的要求。 　　2 军工投资项目招投标过程中的问题对策 　　2.1 深入贯彻执行相关招投标法律、法规 　　《中华人民共和国招投标法》和《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法》是军工投资项目招投标过程中必须遵循的法律、法规,也是确保军工投资项目招投标公开、公正、公平的法律依据。但是,由于军工投资项目的特点以及军工投资项目的管理体制相对落后,上述法律、法规并没有得到很好的贯彻执行。一些军工投资项目的实施单位不熟悉上述法律、法规,只注重军工项目的争取,不注重军工项目的落实,尤其是招投标的组织工作,往往出现问题后才后悔莫及。因此,对从事军工投资项目招投标的相关人员和主管领导宣贯上述法律、法规,确保他们熟知并在招投标过程中严格执行