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农村最低生活保障制度伦理问题探讨 　　作者简介:方 菲,华中农业大学文法学院副教授,华中科技大学社会保障专业博士生 (湖北武汉 430070); 李华??,华中科技大学社会学系教授 (湖北武汉 430072)。 　　〔摘要〕 农村最低生活保障制度是一项具有浓厚伦理意蕴的社会制度,有着自身的伦理诉求:以人为本、社会公正及社会融合,但在运行各环节中也出现了许多伦理失范,如观念扭曲异化、多重标准纠结及生活世界殖民化等问题。矫治农村低保制度伦理失范,应树立政府“公共人”角色意识,规范优化政府行为;进行伦理价值取向定位,建构共享价值观体系;重塑乡村社会信任,建构利益沟通协调体系。 　　〔关键词〕 农村低保制度 伦理诉求 伦理失范 　　〔中图分类号〕 B82??052 〔文献标识码〕 A 〔文章编号〕 1007??1539(2010)02??0150??06 　　 　　农村最低生活保障制度是国家按照相关法律、政策规定,对农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的社会救济制度。不论是制度化的社会保障还是非制度化的社会保障,都应该充满人性和人文关怀精神,不能单纯地从经济、政治、社会层面来看,还应从伦理、人道主义和人性的角度来看社会保障[1]。农村低保制度就是一项充满着人性和人文关怀精神的具有浓厚伦理意蕴的社会保障制度。 　　 　　一、农村最低生活保障制度的伦理诉求 　　 　　(一)以人为本是农村最低生活保障制度的基本伦理底线 　　以人为本是科学发展观根本的价值意蕴,它不仅是经济社会各领域都必须体现的一种基本原则,而且是各领域必须彰显的一种伦理要求,我们不仅只是在思想范畴,更要在实践路径中展现其价值意蕴。以人为本内含民本、民生内容,具有浓厚的伦理色彩,其伦理精神的指向就是要始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,彰显执政为民的伦理情怀。农村最低生活保障制度作为农村贫困人口最基本的底线的保障机制更应体现“以人为本”的伦理意蕴,由于过去长期实行的非均衡战略导致城乡失衡,农民生存状况恶化,形成了农民的弱势地位,他们所拥有的经济资源、社会资源最为薄弱,加上农民本身所处地位的弱势性,加重了农民生存与生活的压力,其弱势地位进一步加强,农村贫困人口弱势化没有得到控制,农村贫困人口的基本需要没有得到满足,在这样的场域下,伦理道德底线被违背,发展成果没有实现人民共享,因此,在农村最低生活保障制度中更应注重和凸显“以人为本”的伦理关怀,以人为本是农村低保制度最基本的伦理底线。 　　(二)社会公正是农村最低生活保障制度的伦理评判标准 　　社会公正是指对社会权利和社会义务的合理安排、分配及与此相宜的道义品质[2]。它是制度合理性、正当性的评价尺度,是制度的核心属性。制度是人类围绕一定目标而形成的具有普遍意义的、比较稳定和正式的社会规范体系,是大家共同遵守的办事规程或行为准则。制度一旦形成,会对社会成员产生普遍的约束力与影响力。因此,制度安排的公正原则十分重要,只有通过公正的制度安排才能保证社会成员的基本权利,为社会成员提供平等的机会。农村低保制度作为一项最基本的社会制度,其最基本的属性和最基本的价值诉求与取向就是公正,它是这项制度的灵魂。评判一项制度是否合理、正当,关键在于此项制度的公正性如何,中国过去长期“重城市、轻农村”的非公正的社会保障制度安排,不仅造成广大农村人口的弱势状况,而且削减了人们尤其是农民对制度的认同感。任何社会制度尤其社会保障制度都应以公正作为评判标准,农村低保制度的建立不仅仅是对过去农民在不公正的社会保障制度安排下其利益受损的一种补偿,更重要的是制度合理正当性的体现,作为最后的社会安全网的农村低保制度是否合理、正当,能否得到农村人口的认同、信任,关键在于它是否蕴含和彰显了社会公正的伦理价值,以此来保证农村人口获得平等的机会,保障农村人口基本权利的实现。因此,社会公正是农村低保制度的伦理评判?┍曜肌＊? 　　(三)社会融合是农村最低生活保障制度的伦理理想目标 　　社会融合是指社会成员积极而充满意义地参与社会发展,在经济、政治、文化、社会各层面上平等地受到重视和关怀,人们之间相互尊重、相互信任,具有强大的社会凝聚力的状态。这种状态是一个逐步建构的过程,是一种积极的社会保障发展的目标。农村最低生活保障制度是为生活贫困的农村劳动者提供最基本的生活保障。农村人口的贫困现状是多种因素综合造成的,其中,农村人口遭遇到的社会排斥是重要诱因,社会排斥是指在国家、社会组织、利益集团等施动者的作用下,致使个人、群体等受动者不能公平地享受公民权益与国民待遇,导致他们能力削弱与机会丧失,以致被边缘化或隔离的系统性过程。中国过去长期实行二元的分割的重城市轻农村的城乡发展战略,譬如二元的经济制度、二元的社会保障制度、二元的户籍