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再论生态补偿谁保护谁受益获补偿原则确立 　　摘要：生态补偿是一项重要的生态环境保护的经济政策。“谁保护、谁受益、获补偿”原则是其重要组成部分。本文从该原则确立的依据、研究进展、现实基础等方面进行论述，以期在我国生态补偿政策法规中确立该原则，发挥其在生态环境保护中的正面激励作用，遏制生态环境继续恶化的趋势，实现国家实施生态补偿经济政策的目的。 　　关键词：生态补偿；补偿原则；保护受益 　　中图分类号：F124.5文献标志码：A文章编号：1002-7408（2011）04-0060-03 　　 　　在社会主义市场经济体制基本建立和不断完善，环境保护从主要用行政办法向综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法转变的大背景下，生态补偿作为运用经济手段保护生态环境的制度安排、一项重要的经济政策引起了理论界和实务界的关注和探讨。而在这一问题的研究过程中，对生态补偿的基本原则特别是为生态环境保护做出贡献的“增益性”补偿的原则关注不够。为此，笔者曾撰写 “论生态补偿‘谁保护、谁受益、获补偿’原则的确立”论文，论述生态补偿的理论基础以及该原则确立的现实依据和构建。近两年来，对此方面的理论研究有了新进展，实践中有了新突破，但迄今为止，国家生态补偿的政策法规中并没有将“谁保护、谁受益、获补偿”确立为生态补偿的一项基本原则。正是由于立法上的缺失，生态环境保护者获补偿理不直、气不壮，造成了谁保护、谁吃亏、谁贫穷的尴尬局面，影响了保护者持续保护生态环境的积极性。为了使“谁保护、谁受益、获补偿”在立法中确立为生态补偿的基本原则之一或一个组成部分，笔者拟对此问题进一步加以论述。 　　一、生态补偿内涵外延的拓展与我国生态补偿探讨重点的转变 　　与我国经济社会发展阶段相适应，生态补偿范畴的内涵外延经历了一个从片面认识到逐渐完善的过程。由于我国以往采用的是“高开采、高投入、高排放、低效益”的经济增长方式，走的是“先污染、后治理，边治理、边破坏”的老路，因此，最初生态补偿通常被认为是生态与自然环境加害者支付赔偿的代名词，相当于污染者付费。如章铮（1995）认为狭义的生态与自然环境保护费是为了控制生态破坏而征收的费用，其性质是行为的外部成本，征收的目的是外部成本的内部化。庄国泰等（1995）将生态补偿定义为“以防止生态与自然环境破坏为目的，以从事生态与环境产生或者可以产生不良影响的生产、经营、开发者为对象，以生态与自然环境整治及恢复为主要内容，以经济协调为手段，以法律为保障条件的环境管理制度”。刘光先（1994）认为生态补偿（费）“特指为控制生态破坏、遏制资源衰竭而征收的费用，它的征收范围是现行排污费没有覆盖到的，对生态环境造成直接影响的各种行为”。 　　1997年黄河断流200多天，1998年长江特大洪水和2000年影响到北京地区的沙尘暴等生态环境大事件的发生，引发了政府和人们对我国现行生态补偿路径的反思。反思的结果使人们认识到单一的针对资源开发利用的负外部性进行征收补偿费的制度，既不能有效保护无辜受损者的利益，也不能从根本上遏制生态环境继续恶化的趋势。正确的路径是一方面继续对开发、利用自然资源的负外部性征收生态补偿费，以利于已遭破坏的或将遭破坏的生态环境的修复、恢复及受损者的补偿；另一方面，随着国家对环境保护和生态建设的进一步重视，森林生态效益补偿基金在法律上的确立，我国重要生态功能区、生态环境脆弱区和最贫困地区重合，应重点对这些地区的政府、企业、居民的生态环境保护行为进行补偿，以激励这种正外部行为。于是生态补偿的探讨从征收生态补偿费扩展到对保护、建设生态环境的主体进行补偿，以激励生态效益的足额持续供给[1]44。因此，生态补偿又增加了新的内容。洪尚群等将生态补偿看成调动生态建设积极性，促进环境保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制。[2]吕忠梅认为，生态补偿从狭义的角度理解，就是指：“对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。广义的生态补偿还应包括对因环境保护而丧失发展机会的区域内居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。”[3]杜群认为，生态补偿指国家或社会主体之间约定对损害资源环境的行为向资源环境开发利用主体进行收费或向保护资源环境主体提供利益补偿性措施，并将所征收的费用或补偿性措施的惠益通过约定的某种形式转达到因资源环境开发利用或保护资源环境而自身受到损害的主体以达到保护资源的目的的过程。[4]中国生态补偿机制与政策研究课题组认为，生态补偿有广义和狭义之分。广义的生态补偿既包括对保护生态系统和自然资源所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿，也包括对造成环境污染者的收费。狭义的生