内部控制理论在村级财务管理中有效应用.docVIP

内部控制理论在村级财务管理中有效应用 　　摘要：单位只有将科学的制度、规范的程序、有力的措施有机融成一体，内部控制才会取得预期效果。村级财务管理中实行的“村账乡代管”模式与设立“民主理财组织”，就是内部控制理论的具体应用。为了有效发挥内部控制在村级财务管理中的作用，必须将内部控制与外部监督有机结合。 　　关键词：内部控制 村级财务 有效运用 　　内部控制是指政府、非营利组织、企业等单位为了自身的事业或经营目标，遵循不相容职务分离的基本制衡原则，根据本单位的业务状况、文化习惯、人员素质的构成，制定既先进科学又切实可行的相关的内部牵制制度。 　　1.内部控制理论的涵义 　　为了保证制度得以执行，单位不但要拟定规范的执行程序，更要出台强有力的、能被大多数人接受的管控措施。具体做法是：首先，对本单位的经济业务进行科学的梳理归类；其次，根据经济业务的流程设计管控环节；再次，对每一个管控环节的经济业务进行分析，找出风险点；最后，针对风险点明确管控的责任部门、制定可行的管控措施。 　　内部控制理论认为，有效的监督机制应当具备三项基本条件：信息基础、公开制度和查询权利。内部控制理论还认为，文化是随着现代工业文明的发展，在一定的民族文化传统中逐步形成的具有本企业特征的基本信念、价值观念、道德规范、规章制度、生活方式、人文环境以及与此相适应的思维方式和行为方式的总和。文化往往是现存的一种无形的力量，影响成员的思维方法和行为方式。内部控制的成效如何，单位负责人的重视程度在一定程度上起到了决定作用。故除在制度的制定、程序的规范、措施的实施三个方面下功夫外，也要注意单位内控环境的优化，即注重单位优良文化、价值取向的培养。 　　2.内部控制理论的具体应用 　　在我国的村级财务管理过程中，内部控制理论的应用主要表现在以下几方面： 　　2.1村账乡管模式的内部控制 　　“村账乡代管”由乡财务会计核算与管理中心为主体，基本实行“五统一”（统一管理制度、统一建账记账、统一审核标准、统一提供会计报表，统一建立会计档案）分村设立明细账进行会计核算，年终搞好村级收益分配、财务结算及会计报表工作。尽管实行了统一核算，但在其整个核算过程中内控贯穿于始终。如村集体经济组织的各项各类收入与支出凭据要真实合规、手续齐全，先由村级民主理财小组成员审核，再由村主任审批签字后，由村级报账员定期向乡镇财务会计核算与管理中心报账。管理中心接报账的原始凭证后，还要按照财务政策、会计制度与部门专项预算进行逐项审查。在整过的业务发生与财务过程中，始终贯穿了不相容职务分离的内控的基本原则，有效预防与化解了财务风险，尽可能地杜绝了职务犯罪与腐败现象的发生。 　　2.2民主理财组织的内部控制 　　为了有效实行民主理财，加强对村集体经济组织的经济活动的内部控制，村级民主理财一般按下列程序进行：首先，成立民主理财的组织。该组织的成员除有关的村干部之外，大多数成员应是通过村民直接选出的代表；其次，坚持民主的原则理财。民主理财组织要定期或者不定期召开财务管理工作会议，在实行理财过程中站在全体村民的立场上进行理财，重大的工作决策要认真听取全体成员的意见后，按照少数服从多数的决策机制进行，不能搞长官意志――一言堂。对于关系村级集体经济组织今后发展前途的事情与关系绝大多数村民切身利益的重大事情的决策，先在民主理财组织内部形成共识后再交由村民代表大会或者全体村民大会讨论通过报上级主管业务部门批准后方可组织实施；再次，履行内部控制职责。民主理财组织有权监督财务制度的实施情况，重点对财务计划、收益分配方案、公积金、公益金、福利费的提取和使用，管理人员工资的确定，承包合同及其他经济合同的执行和实施情况进行检查；有权检查现金、银行存款、物资、产成品、固定资产的库存情况；有权检查会计帐目。任何人不得妨碍民主理财组织行使上述职权。民主理财组织要对有关职能部门按月或按季公布收支明细表及有关帐目进行审查，年终要组织有关部门进行全面的财务检查与实务资产的清理，公布全年财务收支帐目，接受群众的监督。 　　3.有效发挥内部控制的作用 　　为了有效发挥内部控制在村级财务管理中的作用，应将内部控制与外部监督有机结合起来。 　　3.1健全村级财务管理的内部控制制度 　　由于村级财务管理中实际工作人员的匮乏以及专业技术能力落后，因此难以任命足够的专职内部控制人员对村本级的财务进行及时恰当的监督，这项监督就必然落实在“村账乡代管”中心的身上。针对已实施村账乡代管的行政村，加强对其内部控制应从以下两方面进行。 　　3.1.1建立村账乡监督与乡账村审核机制。为了达到不相容职位相互分离的要求，主要通过针对村账设置专门的核算与监督人员，必须在工作分工明确各自的岗位职责。比如，根据行政村的实际需要专设一名或多名会计工作人