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刍议铁路通用物资采购存在问题及对策 　　摘 要：文章从铁路通用物资采购的现状入手，分析了在采购过程中存在的一些问题，提出了铁路通用物资采购的相关对策。 　　关键词：铁路 通用物资 创新 采购 管理模式 　　中图分类号：F252 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）05-191-02 　　铁路通用物资是相对于专用物资而言，铁路作为半军事化企业，其分工明确，物资需求具有品种多，数量庞大的特点。所用物资大部分都是专用物资，如机车、车辆整车及相应配件、动车整车及配件、钢轨、混凝土枕木、成组道岔、大型养路机械、自动闭塞设备、电动转辙机等等。专项物资由铁路总公司和各铁路局物资处按相关程序进行集中采购，既能保证采购质量，又能够具有采购优势，降低采购成本。在这里笔者只针对铁路通用物资，如钢材、木材、水泥、电缆、油脂、劳动保护用品、工具、机具、磨具、磨料、低压电器、杂备品等物资进行探讨。 　　一、铁路物资采购现状 　　1.各铁路局物资采购模式。在2013年3月份十二届全国人大会议通过国务院机构改革和职能转变方案，铁路实行政企分开，由国务院组建了国家铁路局和中国铁路总公司。中国铁路总公司（以下简称：总公司）虽然成立了物资管理部，但对于18个铁路局的物资采购并没有进行统一的部署。部分铁路局按照原有的采购模式除总公司集采专供物资外局采物资由路局物资处委托物资供应段进行采购，并由其对站段进行结算，如北京铁路局、上海铁路局、太原铁路局等。部分铁路局将局采物资分为两级管理，即局采物资和段采物资，路局将能形成影响行车安全物资及能形成批量采购物资由路局物资处进行招标采购，将部分通用物资采购权限下放至各基层站段。如济南铁路局、呼和浩特铁路局等。 　　2.铁路物资管理信息系统及物资采购商务平台的使用。铁路物资管理信息系统是由原铁道部统一组织研发，在2009年5月份进行全路推广应用。系统充分考虑铁路物资管理业务需求，覆盖各铁路局、物资供应应段、基层站段物资管理相关业务，实现了铁路物资计划、审批、采购、供应、核算等管理环节。提高了物资管理工作效率，满足铁路物资管理需要。系统包括计划管理、消耗定额、收料管理、发料管理、仓储管理、存货核算、综合查询、供方管理、目录管理、系统维护等管理功能。物资采购商务平台在太原铁路局物资采购过程中还在试用阶段，商务平台中工务系统的上网物资仅40多项，部分物资没有及时上架，库存为零，不能发挥其应有的功能。 　　3.太原铁路局物资采购模式。太原铁路局按原有采购模式分为总公司集采专供物资和路局采购物资。总公司集采专供物资主要包括机车柴油、货车高价互换配件、机车车辆进口轮对、轴承、润滑油脂、钢轨等，约占年度采购的28.06%左右。路局更新改造及专项、自筹资金项目用物资，能够形成批量的日常运营维修用和直接影响行车安全的重要物资由路局物资处牵头组织招标，约占年度采购的35.79%，由路局委托物资供应段就近组织集中采购主要包括有区域优势、品种多、单次采购批量小，就地就近采购的通用物资，大约占年度采购29.77%。对于站段采购物资在《太原铁路局铁路局运输生产用物资采购供应管理办法》（太铁物〔2013〕224号）中规定：价值低、特殊性强、一次性需要及适于就地就近采购的物资。在《太原铁路局关于强力推进物资公开采购和进一步规范物资管理的通知》（太铁物〔2013〕151号）文件中给出站段自采具体范围包括：清扫工具；办公用品；砖瓦灰石；砂石料；汽车液压内拖机床等配件；电子元器件；锅炉辅机配件；由站段自行鉴定和验收，用于设备加装改造的小型非标零配件，采购比率6.37%。 　　4.票据流转缓慢，料款支付不规范。按太原铁路局要求站段在每月5日前提报次月物资申请计划，物资供应段于当月6～8日受理次月维修物资申请计划并编制采购计划，当月20日前完成物资采购，当月28日前确定采购结果，当月30日前在“物资管理信息系统”内生成采购清单，次月3日前完成“一收一发”操作。站段收到物资5个工作日内打印收发料单，物资供应段收到料单3个工作日内转交本段对应科目负责人，次月20日内完成司账工作，21日通知供应商开具发票，23日前将账单转各使用单位完成托收结算于下月10日前，将发票交本段财务科于当月25日前完成材料应付款挂账工作，严格按照挂账时间排序付款。每一步都有时间要求，但在实际的操作中很难按时间节点完成。太原物资供应段执行采购，每月集中打包、网上询价、询价审批、渠道审批等环节多，人为因素多，造成对供应商结账缓慢，结账周期一般在半年至一年，有的甚至时间更长。特别是在2014年铁路企业实行营改增后，铁路物资信息系统没有及时开发相应配套的程序，也是造成结算缓慢地一个原因。 　　5.基层站段人员素质偏低。近年来，物资采购市场由计划经济体制转