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创新苏南地区发展体制机制对策思考 　　摘要:创新经济社会发展的体制、机制,对无锡市实现又好又快发展具有重要的现实意义。当前,无锡市在创新发展体制、机制方面存在着转变发展理念思路、转变增长与发展方式、完善市场经济体制、行政管理体制改革滞后、社会管理体制不健全等主要问题。为此,需要着力从继续解放思想、扩大党内民主、深化行政管理体制改革、推进社会事业改革等方面入手,进一步创新无锡经济社会发展的体制、机制。 　　关键词:体制机制;创新;对策;思考 　　中图分类号:D630.1文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)23―0012―03 　　 　　一、无锡市加快体制机制创新面临的主要问题 　　 　　解决无锡经济社会发展中的各种深层次矛盾和问题,必须在更广领域内和更深层次上加快推进体制、机制创新,而在这一改革攻占阶段,无锡又面临着以下亟需解决的主要问题。 　　(一)面临转变发展理念和发展思路的问题 　　在社会转型的关键时期,转变思想观念比以往任何时候都更为重要。尽管无锡市一直在解放思想的引领下率先发展、创新发展和优化发展,但是仍然存在着许多影响科学发展的理念和思路障碍。从国内发展形势看,随着科学发展观指导地位的牢固确立和各项要求的全面落实,无锡市以往习以为常的发展理念和发展思路正面临新的挑战。从全球发展趋势看,处于产业链上下两端的知识产业、文化产业、现代商务服务产业等非物质经济已经占据价值链的高端,成为世界强势产业和经济发展主流。从无锡当前和今后的发展需要看,必须转变发展理念和发展思路,从追求一时一地的经济总量和增长速度中解放出来,摈弃“把增长等同发展”的狭隘观念;从“重物轻人”的观念中解放出来,尽快改变“把发展局限于经济、依赖于物质、体现于有形”的传统做法,彻底摆脱高投资、高消耗、高污染的粗放型增长方式;从“小胜即满”和“主观唯心”的封闭观念中解放出来,遵循经济社会发展的客观规律,尊重和保护广大群众的积极性和创造性,真正实现科学发展。 　　(二)面临转变发展与增长方式的问题 　　当前,尽管无锡已经跃上人均GDP9000美元的发展平台,但是以低成本、低价格为主的传统竞争优势正在逐步削弱,自主创新能力不强的问题日益突出;资源制约加剧,环境压力加重,高消耗、高排放的产业结构亟待调整。如,无锡市的土地资源可用“小、大、弱”三个字来概括。“小”是指区域空间小。全市区域面积4788平方公里,在所有地级市中仅比常州市略大点,列全省倒数第二。“大”是指人口密度大。4788平方公里有常住人口600多万人,每平方公里人口超过了1200人,如果扣除水面,人口密度更大,是全国人口密度列前几位的城市之一。“弱”是指国土承载力弱。在狭小的地域空间内,承载了3850多亿GDP的经济总量和几百万人口,且土地资源后备空间小,未来土地的承载扩张能力弱。因此,在科学发展观统领下,反思以往的经济社会发展方式,创新增长和发展方式已成为无锡的当务之急。 　　(三)面临进一步完善市场经济体制的问题 　　市场经济体制以产权明晰、结构多元为制度基础,既要求产权人格化,又要求两权有机分离。改革开放以来,无锡市虽已初步建立起社会主义市场经济体制。然而,这一机制尚不够成熟、不够完善。一方面,在建立现代产权制度、深化要素市场创新等方面,一些不符合市场经济要求、束缚生产力发展的体制性障碍还客观存在,现代企业制度还不够健全,市场配置资源的基础性作用尚未充分发挥,从而阻碍着市场化的深入和经济发展方式的转变,影响着经济发展的活力。另一方面,从完善市场经济体制的角度分析,无锡市民营经济还存在一些值得研究的问题:其一,民营经济发展速度较快,但核心竞争力不强,分散有余,集聚不足;其二,外来民间资本进入速度较快,但深入领域不宽,广度有余,深度不足;其三,社会资本、资源积累较快,但投资创业、置业比重偏低,潜能很大,转化不足。因此,在当前经济环境变数增多的情况下,处于工业化后期的无锡,惟有坚持市场导向、效率优先,坚决摈弃一切不适应市场经济发展要求的体制机制,完善资本、人才、土地等各类生产要素市场,加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系,才能有效推动发展方式转变,提高发展质量和效益。 　　(四)面临行政管理体制改革滞后的问题 　　改革和完善行政管理体制,是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求。政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置,不仅决定了政府在各项改革中的主导地位,而且决定了行政管理体制改革对其它各个领域内的改革具有牵一发而动全身的制约作用。由于受计划经济体制的长期影响,多年来无锡市各级政府的行政管理模式是,既办又管、无所不包,结果应管的未管,该办的未办,与群众的目标预期相差很大。如:社会领域的改革总体较快,但社会民间组织发展发育不尽人意;政府