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加强电力系统应急管理体系理论与实践建设研究 　　摘　要:为积极响应党的十七大关于推进“十二五”期间国家灾害应急体系建设要求,本文分析了国家电网公司应急管理体系的建立发展和实践经验,总结了当前电力系统应急管理方面存在的不足,提出了针对性的改进建议。本文以四川省电力公司和成都电业局为主体,介绍了在当前形势下应急管理与实践方面的一些有益的探索,为电力系统应急管理体系的完善提供了一定的参考。 　　关键词:国家电网公司;应急管理;实践;管理体系 　　 　　作者简介:马彦伟(1981-),男,四川乐山人,成都电业局继电保护所,工程师,工学硕士,主要研究方向:电力系统继电保护现场;卢天盛(1972-),四川自贡人,成都电业局继电保护所,高级工程师,工学硕士,主要研究方向:电力系统继电保护现场。(四川成都610021) 　　 　　一、应急管理的重要意义 　　 　　由于经济发展不平衡,社会转型尚未完成,自然环境不断恶化,我国从2003年启动应急管理工作开始,到2005年推行“一案三制”,再到2007年颁布《中华人民共和国突发事件应对法》,应急管理已成为现阶段我国政府治理与和谐社会建设的重中之重。 　　 　　二、国家电网公司应急管理体系的发展 　　 　　国务院在2006年1月8日发布《国家突发公共事件总体应急预案》之后,又陆续发布9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案,其中就包括国家处置电网大面积停电事件应急预案。 　　作为全球最大的公用事业企业,国家电网公司不仅承担着为经济社会发展保障安全、经济、清洁、可持续的电力供应,还责无旁贷地承担着更多的社会责任。为此,早在2003年度国家电网公司公布的《国家电网公司重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定》中就将加强电力应急管理明确提出来了,在随后的连续几年的年度社会责任报告中都结合国家大事件和最新形势对应急管理相关内容做出更新和完善,并对下属单位应急管理实践工作给出了指导意见。 　　国家电网公司认真贯彻党中央、国务院的重要指示精神,积极落实安监总局、电监会等国家有关部门的要求,把防范电网破坏和大面积停电事故作为安全生产工作中的最重要的任务,通过加强电网安全应急机制建设,初步形成了较为完善的电网大面积停电应急处置体系。2005年5月24日,国务院办公厅印发了《国家处置电网大面积停电事件应急预案》,标志着我国电力应急机制和应急体系的基本建立。目前,公司系统各个层面均制定了各类专应急预案,建立了国家电网、区域电网、省级电网、地区级电网、县级电网共五级应急处置网络,为应对突发事件、防止大面积停电提供了全方位的保障。 　　早在2006年,国家电监会就专门下发了《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》,指明了电力应急管理工作的指导思想和工作目标,以及加强电力应急管理规划和制度建设的具体措施。电力企业要以此为基础,作为指导我们搞好应急管理工作的指南和进行应急管理实践的理论基础。 　　 　　三、应急管理机制在国网公司中的实践 　　 　　从2003年提出至今,国家电网公司先后经历了2008年年初的南方特大雨雪冰冻灾害、“5.12”大地震、北京奥运供电保障、2010年青海玉树大地震等一系列重大事件,在这些大事件中我们经受住了考验。在2008年初的抗冰抢险中,公司员工仅用6周的时间就完成了正常情况下需要6个月才能完成的电网抢修和恢复重建任务。在抗震救灾中,公司上下高效运作,最大限度地发挥集团整体优势,争分夺秒地抢救生命,保障安全,恢复供电。在奥运保电中,电力工作者以“零失误、零事故”的成绩兑现了万无一失地保障奥运会电力供应的承诺。 　　在这些成功背后,除了国家电网公司广大员工将“特别负责任、特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献”的价值追求充分展现了出来以外,公司预先准备好的各种应急管理预案和长期以来在各个局部地区反馈回来的成功处理小型突发事件的成功经验也功不可没。因此,2008年初我国南方部分地区发生特大低温雨雪冰冻灾害后,国网公司迅速组织研究提升电网应对自然灾害的能力和水平。随后,分省分区制定电网覆冰分布图,为电网的设计、建设提供基础资料和数据,并实事求是地开展差异化设计,编制发布《电网差异化规划设计指导意见》,修订《110.750千伏架空输电线路设计技术规定》,提升电网的科技减灾能力。通过研究应对极端冰冻天气的融冰技术:成功研制了可用于220千伏及500千伏线路融冰的交流固定式和交流可移动式融冰装置及直流固定式和直流可移动式融冰装置。为了更好地加强应对地震和雷击自然灾害的能力,在电压互感器、电流互感器、耦合电容器、避雷器等户外设备上安装了使用寿命超过60年的防震垫,在110、220、500千伏的高压输电线路上安装可控放电避雷针l万多套。“国家电网公司这种未雨绸缪防患于未然的高瞻远