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加强财务管理改革与监督 　　● 　　 摘 要：我国高等教育内涵式发展模式的推进，新《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》的实施，促使高校财务管理工作重心由“核算型”和“事务型”向“管理型”和“决策型”转变。文章针对新环境和新要求下高校财务管理监督中出现的问题，提出建立全面、完善的高校财务监管体系，从而有效地促进高校的财务管理工作。 　　 关键词：高校 财务管理 问题 改革 监督 　　 中图分类号：F234;G64 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2015）11-092-03 　　 随着教育体制的不断改革，资金来源的复杂化以及经济规模的扩大化，导致高校现行的财务管理与监督机制与高校当前的发展需求格格不入。为此，我们应尽快构建新的高校完善的监管体系，以强化高校财务管理改革，健全高校财务管理监督，完善高校治理结构，规范高校资金使用，保证资金的有效使用，对现代高校的经济活动进行科学合理的监管，从而满足高校的发展需求，这是各高校共同关注的问题。 　　 一、高校财务管理的内容及原则 　　 （一）内容 　　 高校财务管理表现为高校事业资金周而复始地、不断循环的动态过程，包含资金投入、资金耗费和资金退出三个内容。高校资金的投入过程主要是反映高等学校所需资金的来源及其变动情况。高校投入的资金，主要体现为高等学校从各种渠道所取得的收入，包括财政补助收入、上级补助收入、教育事业收入、科研事业收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。高校资金的耗费过程主要是反映高校事业资金的支出变动情况，除了定期提供高校资产、负债、净资产等财务状况及其收支变动情况的信息，而且还涉及预算编制、预算控制和预算进度执行情况等。高校资金的退出过程主要是反映高校经费支出的结余结转分配情况，根据其结转和结余资金情况，将适当调整下一年拨款预算总额。 　　 （二）原则 　　 随着高校国有资产增加方式、债务结构与融资渠道都出现了新的变化，为了满足高校财务管理需求，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展，2012年财政部会同教育部印发了《高等学校财务制度》，该制度就总则、财务管理体制、预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、结余和结转管理等内容给予了明示。 　　 高校财务管理应遵循以下原则： 　　 1.全面贯彻落实国家相关法律法规及财务规章制度。这些制度的有效执行，有助于提升高校的经济利益，促使高校根据相关法律依据治理学校，对高校的持续稳定发展具有实际意义。 　　 2.优化教育资源的配置，贯彻勤俭办学的政策，将有效资源的优势全面发挥。高校使用现有资源过程中，应明确各类相应的财务规章制度，科学运用有限的资源。 　　 3.通过多样化的渠道筹集资金。当前一段时期，高校要想实现自身实际发展需求，就必须从多个渠道入手进行资金的筹集，推动教学深入改革，加快教育事业发展进程。 　　 4.高校不仅要保障日常维护性支出，还应结合实际，进行统筹安排，对学校各项资金进行科学使用。 　　 5.合理编制学校预算，在学校开支中开源节流，加强资产管理，防范财务风险。 　　 6.始终围绕国家利益与社会效益，加强科研教学，培养一批优秀的人才。 　　 二、高校财务管理监管中存在的问题 　　 （一）高校财务管理理念存在的问题 　　 目前，我国高校财务管理和企业财务管理相比，不仅在管理内容方面、管理手段措施和管理方法技巧上差距较大，同时在管理理念上也有很大的差距，在实际工作中高校财务管理缺乏必要的财务风险防范意识、成本管理意识和现代管理理念。在市场经济条件下，随着高校财务管理内涵式发展模式的推进，高校财务管理如果只是停留在简单的记账、报销等事务性工作上，将无法在目前经济形势下迎合高校快速提升发展的需要。 　　 （二）预算管理薄弱环节 　　 预算管理是高校财务管理的中心内容，是学校经济命脉的神经中枢，在学校财务管理工作中发挥着重要的主导作用，所以高校财务管理对预算管理十分重视。然而在当前，高校预算管理还有一些不完善之处，具体表现在： 　　 1.缺乏全民预算管理观念。各职能部门认为预算管理是财务部门的事，未能真正理解预算管理的实质内涵，对预算管理工作重视不够，往往会轻视预算的作用。在编制预算时缺乏责任心，给预算管理工作带来相当大的难度，从而导致预算编制不严谨，缺乏科学性和严肃性。 　　 2.缺乏科学规范的预算编制方法。当前，部分高校使用基期法进行预算编制，这其实就是一种增量预算，主要基于上年具体数只增不减，但过于依赖基期收支数据，使某些不合理的因素继续存在，而这样就不可避免地发生了不均衡的现象。参与预算编制的二级部门人员并非专职的预算管理人员，对高校复杂的业务活动了解有限，不能对校内外影响预算因素进行有效的分析整理，缺乏缜密的