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加强财政投资项目绩效评价必要性 　　【摘要】 集中政府财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，是提升社会经济发展水平至关重要的手段。因此，加强财政投资项目的绩效评价十分重要。本文试图对财政投资项目的绩效评价作一些探讨和思考，以期加强财政投资行为，提高投资效益。 　　【关键词】 财政投资项目 绩效评价 必要性 　　财政投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或财政债券，利用其它国家捐赠款项以及金融组织方面的贷款等方法，以独资或者合资的形式来进行固定资产方面的投资项目。随着改革开放以来，我国经济的快速发展，财政投资项目的数量及投资额越来越大，财政投资项目对财务管理方面的要求越来越高，加强财政投资项目的绩效评价显得越来越重要。 　　一、开展财政投资项目绩效评价的必要性 　　财政投资项目作为一个国家实施其政府职能的重要工具，同样也是调节我国经济活动中的重要手段。尤其是我国改革开放以来，经济飞速发展，社会主义市场经济体制由建立到不断完善，之前的经济体制留下的财政投资项目在管理体制方面暴露出了很多缺点，比如众所周知的环境污染、浪费腐败等现象。目前，我国虽采用了稳健的货币政策，但固定资产投资规模仍空前巨大，问题还是显得很突出。如何加强财政投资管理，管好用好资金，提高政府投资效益，就必须开展财政投资项目绩效评价，实行资金的追踪问效。财政投资（特别是非经营性）工程管理体制不健全，管理方式存在很多弊病。主要体现在以下两点。 　　1、缺乏专业性 　　我国一般是根据项目的需要临时设立项目管理班子，管理者多不是专业人才，因此对于财政投资项目方面的管理也不够专业，对财政投资项目的管理质量较低。很多公共基础方面的财政投资项目的管理，往往都不是专业人员进行的，而是通过临时组织建成的工作小组负责。但是许多建筑工程方面的财政投资管理要有专业人员和技术人员，其中关系到国计民生方面的财政投资显得尤其厉害，无论是招投标方面还是项目本身的质量、预算和施工期间方面都要有严格的控制，但是，由于工程小组方面的管理是临时组织建立的，缺乏专业性和技术性，组成工程小组的成员平均素质不高，其中不乏有好多员工都是农民工，他们当然不了解相关的法定建筑程序，甚至连最起码的国家相关法律和有关工程建设方面的规范都不清楚，大部分人员只懂得一点靠工程工作经验积累的建筑方面的常识。不仅如此，这些人员的负责人往往是由所在地的相关领导负责的，因此在项目实施的过程中会出现的各种问题，如某些违背项目施工的基本规律和客观科学规律的问题，必然会出现一些项目实施进度中造成的投资不合理，项目浪费和结果收益不高的情况，甚至可能会造成质量安全方面的严重问题。 　　2、同位一体化情况尤为突出 　　我国目前大量财政投资工程是由使用单位组建项目管理班子，造成投资管理、建设组织实施管理、建设监管和工程使用单位四位一体的现象。在财政投资工程管理中，责、权、利划分不清楚，由于相关的监督体系还不够完善和财政性投资项目的业务单位不必承担相应的风险，所以对财政性投资项目涉及相关单位缺乏相关监督和管理，很容易形成财政性投资项目实施单位行为的不规范。鉴于目前我国还没能够建立有效的相关监督和制约制度，所以没有办法控制相关管理单位造成的一系列问题，比如往往追求自己方面的利益最大化，工程概算超估算、预算超概算和决算超预算的“三超”现象发生，所以财政性投资项目目前还是难以控制。 　　如何规避和解决这些弊端，除了加强体制建设之外，必须推行绩效评价，对责任单位实行绩效考核。通过绩效考核，可以调整投资结构，进一步加强和改进项目建设管理、资金管理，进而管好、用好财政投资项目资金，提高财政投资项目的效益。 　　党的十六届三中全会决定指出，财政要改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系。随着社会主义市场经济的发展，财政支出管理体制改革的不断深化，需要各级财政机关积极探索并开展财政支出绩效评价，努力提高政府资金的使用效益和效率，在给定目标的前提下寻求最有效率的实现目标的方式，以最低的成本最大限度地满足公共需要、社会经济发展的需要，为国民经济健康、持续、快速地发展服务。 　　二、财政投资项目绩效评价存在的问题和难点 　　1、评价无标准，部门资料不全使项目难于评价 　　由于财政投资项目绩效评价的对象千差万别，衡量评价对象经济性、效率性和效果性的个体差异性较大，标准难以统一。很难建立一套相对通用和实用的绩效评价指标体系。而且经济转轨过程中政府责任、部门目标的定位也处于不断的变化过程中，很难确定一个比较一致的评价标准。有的部门平时不注意资料的收集和档案的管理，就是再简单的