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北京市体育社团承接政府购买体育公共服务研究 　　摘要：对北京市政府相关部门购买体育社团公共服务的现状进行调研，结果表明：体育社团实体化的推进、第三方评估机构的介入等是北京市政府部门购买体育社团体育公共服务的基础。购买主体为北京市民政局、北京市社会建设工作办公室、北京市体育局；购买机制主要为公开招标；购买内容包括组织群众参与体育活动、运动技能指导、应急救援与运动安全防护、特殊人群运动服务、社团管理岗位培训等。尽管北京市政府部门购买体育社团体育公共服务已经积累了丰富的经验，但仍存在购买服务目录缺失、购买方式与内容单一、专门人才匮乏等问题。针对以上问题，提出制定完善制度，促进购买方式多元化、丰富购买内容，推进社团与训练中心分离和引进体育社团专门人才等建议。 　　关键词：体育管理；体育公共服务；体育社团；北京市 　　近年来，随着我国综合国力的不断提升与后奥运时期国家体育战略的调整，体育公共服务也不断受到政府与大众的重视。而政府如何提供优质、均等的体育公共服务，既是实践中存在的难题，也是理论研究中的重要问题。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》提出：“建立多元供给机制，鼓励社会力量参与，发挥各类社会组织在基本公共服务需求表达、服务供给与监督评价等方面的作用，把适合由社会承担的基本公共服务事项，以购买服务等方式交由社会组织承担。”可见政府购买体育公共服务，为满足公众日益增长的体育需求提供了新的供给模式。目前，体育社团作为一种集自发性、非营利性、具备法人资格等特点的社会组织，已经成为向政府提供体育公共服务的理想合作伙伴。不管是国家宏观层面的整体布局，还是政府与体育社团的纽带关系，都预示着政府购买体育社团的体育公共服务将会是未来社会的一个发展趋势。而北京作为我国政治、经济、文化中心，在政府购买体育社团体育公共服务方面已经积累了丰富的?验。因此，本研究通过对北京市政府部门购买体育公共服务的各体育社团的发展现状进行调研，旨在为我国政府购买体育社团的体育公共服务提供参考。 　　1北京市体育社团承接政府购买体育公共服务的背景 　　1.1北京市体育社团的概况 　　通过实地调研和查阅北京市社会组织公共服务平台、北京市体育总会网站等，对在北京市民政局登记注册的市级体育社团进行统计。目前从社团发展数量看，北京市级体育社团共有84个，其中枢纽型体育社团1个、奥运类项目社团32个、非奥运类项目社团33个、其他类体育社团18个；从注册资金看，体育社团的活动资金从3万元到160万元不等；从注册时间看，北京市无线电运动协会是北京市成立最早的体育社团，成立于1958年，而成立于1975-1989年的有8个，成立于1991-1999年的有54个，2000-2014年成立的体育社团有22个。虽然北京市体育社团数量较多，但在管理方面都较为规范。 　　1.2枢纽型体育社团的确立 　　枢纽型社会组织，是指由市社会建设工作领导小组认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上经市政府授权承担业务主管职能的市级联合性社会组织。北京市体育总会，作为北京市体育行业的枢纽型社会组织，对该市体育社团的发展发挥了重要作用。对于北京市体育社团来讲，民政部门是登记管理部门，主要负责体育社团的登记、年检等。而体育局则是社团的业务主管部门，主要通过体育总会对社团进行业务指导与审核。民政部门等行政机构开展的每一项工作，无论是常规的社团成立、年度审核，还是政府购买体育公共服务、组织群众性体育活动、开展公益性体育活动等具体业务，都离不开体育总会的支持。每年政府购买体育社团公共服务的申报与验收工作，都是在北京市体育总会的协助下完成，北京市体育社团实体化也离不开北京市体育总会的引导。 　　1.3体育社团实体化的推进 　　承接政府购买服务的主体，应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。体育社团实体化是体育社团承接政府购买服务的必备条件。体育社团实体化并不是简单地把社团推向市场，而是需要政府根据体育社团非营利性特点，在实体化进程中加以引导、培育，进而确保体育社团的公益性。 　　首先，出台一系列的政策法规，从立法和政策层面为体育社团实体化的发展提供良好的环境。北京市全民健身实施计划（2011-2015年）提出：“30%的市级体育协会逐步实现实体化，社区体育健身俱乐部、青少年体育俱乐部有较大发展。形成覆盖面广、包容量大的社会化全民健身组织网络。”北京市体育总会也先后出台《北京市体育协会实体化工作实施方案》《北京市体育总会关于推进北京市体