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加州亚裔细分提案争论背后实质探究 　　【摘要】2016年1月，美国加州众议院下设的教育委员会以9票赞成、2票反对、2票弃权的表决结果通过了由加州众议员鲍伯?邦塔于1月提出的“亚裔细分提案”，简称“AB1726”。顿时，该提案引起了华裔人的广泛争议。文章就“AB1726”争论背后的实质进行了探究。 　　【关键词】AB1726；亚裔；美国；族群斗争 　　美国作为一个移民国家，同时也是一个多族群国家，除支配性的族群盎格鲁-撒克逊白人族群外，还包括人口比例日益增长的非洲裔美国人、西班牙语裔美国人、亚裔美国人、美国原住民和白人少数族群。其中，亚裔美国人成分比较复杂，包括了诸如华裔、日本裔、菲律宾裔、韩国裔美国人等诸多群体。 　　由于美国人口来源地十分广泛，使得美国成为名副其实的多族群国家。面对复杂的情形，如何平衡各族群之间的利益，处理复杂的族群关系，成为美国长期关注的焦点。对此，美国曾出台了对黑人、拉美裔等部分少数族裔的倾斜政策，比如20世纪60年代正式出台的“平权法案”，旨在为少数族群在就业和教育问题上给予一定的倾斜，从而促进社会公平。然而，2016年1月，美国加州众议院下设的教育委员会以9票赞成、2 票反对、2票弃权的表决结果通过了由加州众议员鲍伯?邦塔于1月提出的“亚裔细分提案”，简称“AB1726”。顿时，该提案引起了华裔人的广泛争议。 　　一、“AB1726”的背景及其主要内容 　　调查显示，自1954年起，亚裔年度移民数量不断上升，1954～1965年，亚洲年度移民在当年全美移民总数中占比鲜有超过10%者。不过，从1966年开始，该比例就再未低于12%。1982年，这一数值达到峰值52.73%。2010～2012年，亚洲年度移民一直占全美移民总数的2/5略强。可见，目前亚洲移民已经成为美国移民的重要来源。而加州是美国亚裔人口最多的州，同时，也是夏威夷土著和太平洋岛民人口第二多的州。 　　2016年1月28日，加州民主党众议员罗布?邦塔（Rob Bonta）等七人联合推出“AB1726提案”。该提案要求从2017年7月1日起，加州公共高等教育系统和医疗系统要针对华人、印尼等亚太裔居民额外进行族裔详细情况的登记。这些数据分类也要用于未来每十年的人口普查。该提案的理由是，在亚裔和太平洋岛民内部，健康和教育状况存在着巨大的差异，以往加州政府机构只区分这些人口中的少数几个主要部分，而不能追踪那些处境最不利群体的状况。因此，最初的“AB1726提案”要求加州的任何政府部门、董事会或委员会在直接或按照合同收集人口数据时必须对特定的亚裔和来自太平洋岛的居民群体进行细化区分。 　　二、“AB1726”引起华人的抗议 　　对于“AB1726提案”，华裔族群内部有许多抗议的声音。尽管有部分华裔认为，该提案的提出是因为近年来亚洲移民过多，尤其在高校的录取人数中，亚裔学生居多，其他少?底逡崴?占比例较少，这对于一个提倡多元文化教育的美国而言，对这一族群的进一步分析是其必然结果，他们相信该提案的目的是单纯的，是出于善意的。 　　但是绝大多数的华裔认为，对亚裔进行细分的做法，对亚裔来说是不公平的。硅谷华人协会会长陈志华在接受采访时说：“‘亚裔细分提案’其目的表面是为了收集数据以在医疗和教育上照顾部分弱势亚裔，但结果只会把亚裔单拎出来分而治之，并实施基于种族的不公平入学政策，引发种族歧视。”正所谓“挂着羊头卖狗肉”，表面上要照顾亚裔，实则今后在入学时候限制亚裔。这让多数华裔想到了2014的“SCA5提案”，该提案试图抑制高校中的亚裔学生，同样也引起了许多争议，这不正是其翻版吗？也有亚裔学生反抗道，既然可以对亚裔美国人进行细分，分为华裔、日本裔、菲律宾裔、韩国裔美国人等诸多群体，为何不将西班牙语裔美国人细分为墨西哥裔、古巴裔和波多黎各裔等美国人呢？只针对亚裔族群而不针对其他族群进行划分的做法显然是具有歧视性的。 　　三、“AB1726提案”背后的实质 　　围绕“AB1726提案”引起的争论，反映出了该提案背后的本质。 　　第一，“AB1726提案”是“SCA5法案”的继续。 　　21世纪，在是否继续实施带有种族意识的“平权法案”的问题上，联邦最高法院和联邦政府达成一致，即既不绝对禁止，又加上重重限制。然而，20世纪90年代中后期开始，美国部分州陆续以州宪法与法律的形式，宣布带有优待性质的“平权法案”结束。在这些州内，人人平等成为了最高法则。加利福尼亚州一马当先，率先举起反对“优先性对待”的大旗。 　　1996年11月5日，加利福尼亚州就“P209提案”进行全民投票，结果以54%对46%的比例顺利通过，该提案禁止州政府在公务员招聘、政府合同招标以及公立大学招生时考虑种族、性别和族群因素。约一年后，“P209提案”被加州最高法院裁