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加快推进云和城乡一体化发展思考 　　摘要：随着“小县大城”发展战略的稳步推进，城乡统筹发展尤其是县城的优先发展，使城乡一体化水平显著提高。当前，云和县尚处在工业化初级向中级加速迈进阶段，在这个发展阶段，加速推进云和城乡一体化发展存在许多具体的困难和问题，主要表现在产业发展受限较多、农民增收难度较大、改善民生压力较大等方面。云和未来的发展，要统筹城乡产业发展，努力构建以高效生态农业、生态工业、生态休闲旅游业和文化创意产业为支撑的生态产业体系；要统筹城乡建设规划，致力于打造“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”；要统筹城乡社会事业发展，不断促进城市公共服务对农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，实现社会进步一体化。 　　关键词：城乡一体化；城乡统筹；“小县大城”发展战略 　　中图分类号：F291.3文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）33-0112-02 　　 　　一、问题的提出 　　在1998年底召开的浙江省第十次党代会上，省委书记张德江同志在报告中明确提出“不失时机地加快城市化进程”，将城市化作为浙江提前基本实现现代化的突破口。1999年5月11日，成立浙江省推进城市化工作协调指导小组，并于同年编制和发布全国第一个经国务院批准实施的省域城镇体系规划《浙江省城镇体系规划》。2000年9月1日，浙江省委、省政府发布《关于加快推进浙江城市化若干政策的通知》，明确提出要深化户籍管理制度改革，促进人口向城镇集聚，改善城镇投资环境，引导产业向城镇集聚。 　　在浙江省委、省政府关于实施城市化战略、加快推进城市化和城乡一体化的精神指引下，2001年，云和县委、县政府结合本县实际，适时提出了“小县大城”发展战略，即在发挥市场配置资源基础性作用的同时，通过党委、政府的积极引导，促进产业、人口、资源、要素向县城集聚，提升全县资源要素的集约化利用水平，将县城培育成引领、带动全县经济社会整体发展的增长极，使各种现实或潜在的优势得到科学、合理、优化组合，改变城乡分割、各自发展的格局，通过以城带乡、以工哺农、以乡促城、城乡联动，推进城乡共同繁荣和进步，实现城乡一体化发展。 　　二、云和加快实现城乡一体化存在的困难与问题 　　近年来，云和县通过深入实施“小县大城”发展战略，经济社会取得了长足的发展。但“小县大城”发展战略是一个动态的、渐进的过程，也是一个不断发展完善的过程。特别是当前云和县尚处在工业化初级向中级加速迈进阶段，在这个发展阶段，云和加快实现城乡一体化存在着许多具体的困难与问题。主要表现在以下几个方面： 　　（一）经济结构亟待调整，产业转型升级任重道远 　　云和工业以木制玩具、金属加工等劳动密集型产业为主，产品附加值较低，企业自主创新能力不强，在生产、市场、研究与开发等方面尚未形成规模经济优势和竞争优势，工业经济总量难以做大。全县产业结构中第三产业比重偏低，2010年，第三产业比重占37.5%。国际贸易、现代物流等生产性服务业发展相对滞后，在很大程度上制约了县城经济整体的发展。因此，经济结构调整优化，产业转型升级的任务还非常繁重。 　　（二）企业发展基础较弱，面临诸多难题 　　虽然云和企业近年来发展迅速，实力有了明显提升，但普遍存在底子薄、规模小、竞争力不强等问题。尽管部分企业规模不断扩大，进行了技术改造，但质的提升还不够快，能够发挥龙头带动作用的企业较少。许多企业尚处在产业链的低端，大多以劳动密集型的代工形式组织生产。企业整体素质不高，高素质人才缺乏，技术工人短缺，企业创新能力不强，自主品牌较少。部分企业产值增长和运行质量不够稳定，生产销售的波动幅度较大，抵御外部风险能力较弱。 　　（三）改善民生面临较大压力 　　随着“小县大城”发展战略的深入推进，县城产业、人口的快速集聚，对基础设施、教育、文化、卫生等方面的需求迅猛增加。但云和县经济总量小、财力有限，政府在推进各项民生项目建设中面临巨大财政压力。此外，目前浙江省的一些扶持项目，欠发达地区与发达地区实行相同的配套比例，配套资金压力大，处于一种不上项目失去机遇，上项目配套资金紧缺的尴尬局面。 　　三、加快推进云和城乡一体化发展的对策措施 　　加快推进云和城乡一体化发展，要充分发挥县城、乡镇和农村各自的优势和作用，使城乡的劳动力、技术、资金、资源等生产要素合理流动和优化配置，一、二、三产业联动发展，使城乡在社会经济、生活方式、思想意识、生活水平及生态环境等方面广泛融合，形成相互依托、优势互补、以城带乡、以乡促城的城乡关系，实现城乡的协调发展。 　　（一）以发展生态产业为核心，强化产业支撑 　　生态是云和最大的优势，今后必须着眼于把生态优势转化为经济优势，大力推进生态产业发展和生态文明建设，增强县域经济社会发展的综合实力。 　　要将木制玩具这