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加快推进关中城市群建设措施建议 　　关中城市群一直是国家生产力布局的重点区域。国家“十三五”规划纲要及新型城镇化规划相继提出，建设关中平原等19个城市群，形成更多支撑区域发展的增长极。因此，应从更广视野、更高层面、更大力度、更实举措加快推进关中城市群建设，为打造区域特色发展引领区、落实践行“五新”战略任务奠定基础。 　　多年来，关中城市群在全国区域经济发展中占有重要地位，是陕西乃至西北地区的重要生产科研基地，是高等院校、科研院所、国有大中型企业相对密集且能够辐射西北经济发展的产业密集区，1997年被定位为全国16个重点建设的地区之一，是国家生产力布局的重点区域。加快关中城市群的建设与发展，有利于深度对接国家“一带一路”战略、增强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极；有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验；有利于构建开放合作的新格局，推动西北地区经济振兴；有利于深入实施西部大开发战略，建设大西安、带动大关中、引领大西北；有利于应对当前国内外复杂形势，承接东中部地区产业转移，促进区域协调发展。 　　关中城市群的区域范围 　　一般而言，关中城市群是指西起宝鸡，东至潼关，南依秦岭，北傍北山的整个渭河平原，行政范围包括西安、铜川、渭南、宝鸡、咸阳与杨凌五市一区。但是，随着西部大开发战略的深入实施和关天规划的稳步推进，亟需将关中城市群的范围向东西南北方向扩展，将周边临近城市纳入关中城市群范围，以充分发挥其引领大西北的核心带动作用。 　　一是北向延安南部扩展。延安富县、黄陵和洛川是关中平原与黄土高原的接壤地带，虽然行政上属于陕北，但由于其地形地貌、产业特色、生活习惯、语言文化更接近于渭北，因此将富县、洛川、黄陵纳入到?P中城市群比较合理，这样既有利于接受大西安的辐射，又有助于实现能源资源共享和洛河的治理。 　　二是西向甘肃陇中南延伸。甘肃的天水、平凉、庆阳、陇南历史上属于陕西，现在与关中有着非常密切的经济社会联系，而且天水是关天规划的重要地域组成部分，平凉、庆阳和陇南地区则是关天经济区的辐射区，也应将天水、平凉、庆阳、陇南作为关中城市群的组成部分。 　　三是南向秦岭北麓延展。商洛（部分区县）位于“西安一小时经济圈”，而且是关天规划的重要覆盖地域，将其纳入关中城市群既有利于提升关中城市群向南的辐射带动作用，又有利于秦巴山地的生态保护。 　　四是东向山西南部及河南西部扩展。黄河金三角的三门峡、运城、临汾，离西安很近，离郑州、太原较远，且自然环境、产业结构、社会风俗与关中相像，三门峡、运城与渭南市曾结成秦晋豫协作区，将三门峡、运城纳入关中城市群，有利于三门峡库区问题的解决。将临汾纳入大关中城市群不仅有利于壶口瀑布和黄河峡谷旅游资源的开发，更重要的是可以共同推动黄河古贤水库的建设。 　　因而，关中城市群的地域范围主要包括：陕西省西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌、商洛（部分区县）、延安（部分区县），甘肃省陇南、庆阳、天水和平凉，山西省运城、临汾和河南省三门峡，共涉及4省15市（区）。 　　关中城市群的战略地位及功能定位 　　（一）关中城市群在全国的战略地位 　　――承东启西、连接南北，成为深化区域合作的核心区块。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，积极推动“一带一路”建设，促进区域合作蓬勃发展。关中地区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大、战略地位突出的地区，能够在带动内陆地区融合发展、深化区域合作、推动国家内陆开放和向西开放战略中承载更多发展建设任务和发挥更大的作用效果。 　　――力促西部大开发，全方位深化改革开放，成为建设“一带一路”的关键支撑。国家“十三五”规划纲要指出，拓展区域发展空间，以“一带一路”建设为引领，发挥城市群辐射带动作用，形成关中平原等城市群。西部大开发规划也明确提出：在关中等有条件的地区培育壮大一批城市群，科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局。关中地区科教文化人才资源富集，高技术产业优势突出，重要领域科技创新能力位居全国前列，能够在国家全面深化改革中加快建设自主创新示范区，构建以创新驱动为先导、以系统化改革和内陆开发开放为重点的示范性地带，形成建设“一带一路”的关键支撑。 　　――成为北方内陆推进新型城镇化，实现大中小城市和小城镇协调发展的重点区域。国家新型城镇化规划指出：紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展。全国主体功能区规划提出：构建以西安-咸阳为核心，以陇海铁路、连霍高速沿线走廊为主轴，以关中环线、包茂、京昆、银武高速公路关中段沿线走廊为副轴的空间开发格局。关中地区城