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加快推进恩施市龙凤镇城镇化建设若干思考 　　【摘要】本文围绕李克强总理“以龙凤为点，恩施为片，在退耕还林、扶贫搬迁、移民建镇、产业结构调整等方面先行先试”的重要指示精神，举全市之力严格遵照中央省、州、市的科学部署，认真做好扶贫改革相关的行政服务和落实好各项规划方案，争取早日把恩施建成全国综合扶贫改革示范点，以期为同类地区提供参考和借鉴。 　　【关键词】龙风镇 城镇化 综合扶贫 改革试点 　　党的十八大明确提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 　　一、龙凤新区城镇化建设试点背景 　　（一）抢抓机遇，借策借力 　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强同志先后两次到恩施视察调研，作出了“移民建镇、扶贫搬迁、退耕还林、产业结构调整，并在恩施龙凤镇先行先试”等重要指示，要将龙凤镇建成全国少数民族贫困山区扶贫综合改革试验区，各类政策扶持叠加共振，可谓发展机遇前所未有。 　　（二）顶层设计，科学规划 　　科学谋划，准备充分。总体规划编制必须做到大视野，一流水准，科学合理，分清层次，发挥优势，突出特色；要做好组织体系准备，围绕扶贫搬迁、退耕还林、移民建镇、产业结构调整等方面，找准突破口。要坚持政府主导，引入市场机制，加快启动综合扶贫改革试点，为中西部连片特困地区脱贫致富、推进城乡一体化和“四化”同步发展起到引领示范效应。 　　（三）龙凤现状，后发优势 　　恩施龙凤镇城镇化率低、贫困率高是历史现状，我们必须认真了解并予以科学分析，龙凤镇也有着自身独特的发展优势，龙凤镇不但在恩施市有着极为显著的区位优势，而且有着丰富的旅游资源和曼妙的土家文化，资源富集于此，龙凤镇已成为西连川渝，南接湖广的咽喉，车流、人流、物流与日俱增，这些有利元素构成了恩施龙凤新区进行城镇化建设的后发优势。作为武陵山经济协作区，将与西部大开发战略一起，形成多元发展战略交汇驱动合力，赢得新一轮经济结构和生产力布局调整的战略机遇。 　　二、龙凤新区城镇化建设改革试点探索 　　（一）“以人为本”的指导思想 　　李克强总理今年1月份在国家粮食局科学研究院考察调研时指出，这轮城镇化是以人为本，重在制度改革和有可持续性的投资，反对人为造城，不是新一轮“投资大跃进”和房地产化。要把切实改变农民身份，提高农民收入、改善农民待遇作为核心工作来抓，让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活，只有真正做到以人为本，才能实现整个社会可持续性发展的良好态势。 　　（二）户籍管理逐步放开 　　户籍制度改革首先要解决在城镇举家迁徙长期就业的外来务工人员，其中包括农民工和城市间流动人口，其次是逐步缩小外来人口和当地居民的公共服务差别。户籍制度一旦解决将会有助于引导他们把长期消费行为转向城市，可带动住房消费，进而带动工业制成品消费和其他基础设施消费。恩施龙凤镇也可以学习借鉴成都模式，完全打破城乡户口二元制，放开户籍限制，让本地农村户口和外来人口都实行凡长期居住就办理相关迁入地所在户口，这样方便人才的引进和经济的发展，同时地方政府要争取财力支持和引进多种投资机制来开辟出更完善的公共服务设施，实现为居住地所有居民公共服务全覆盖。可以通过招投标的形式引进私人企业或个人来试点投资，修建一站式的公共服务设施，真正达到规模化、集约化，提高效益，降低成本，减少浪费。 　　（三）土地流转多种模式 　　“土地流转”成为此轮改革的主题。“政府如果不把土地和就业解决好，将户籍迁离农村的农民就会觉得不踏实，还不如留下土地种庄稼更有保证。”在北京打工5年的农民工杨雄说。这已引起决策层的重视。农业部最近就明确表示，2013年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。 　　（四）局部区域就地城镇化 　　要解决农民进城最核心的问题就是土地问题，失去土地的农民在城市买不起高价房，不能解决户口，不能找到合适岗位就业，土地成了他们永远的痛，所以，龙凤新区在征地过程中要考虑农民的切身利益，做到以人为本，尽量在政策范围内提高补偿标准，土地出让租金依据不同地段针对性的给予支付，鼓励退耕还林还草，稳定偏远地区的生态，使动植物资源得到最大程度保护，高山的农民进城定居后，一部分农田荒芜，大家可以在陡坡缓坡栽种经济林如漆树油茶树等，栽种产量高的果树，保护良好的生态植被的同时也创造了巨大的经济效益，在平地可以规模化集约经营，可以利用现代农业技术机械化操作，让农民科学种田，提高土地产能。 　　（五）分类实施扶贫搬迁 　　恩施龙凤贫困地区，生态环境问题与贫困问题相互制约、互为因果。一方面，由于生态环境恶劣，群众的生产生活很困难，生存环境不断恶化，只有创造发展条件，因此，实施易地扶贫搬迁工程，把扶贫工