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加快推进教育现代化综合督政全面提升上海教育发展水平 　　《上海市中长期教育改革与发展规划纲要》提出到2020年上海教育改革和发展的总体目标：“率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，每一个人的发展潜能得到激发，教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列。”为实现这一目标，从2011-2013年，上海市政府教育督导室用了三年的时间，对各区县政府实施开展“推进教育现代化暨义务教育均衡发展的综合督政”工作。到2013年上半年，上海全部完成对17个区县综合督导。2014年3月，国家教育督导检查组对上海市义务教育均衡发展情况进行评估，认为其已达到国家规定标准。由此，上海成为全国率先整体实现县域义务教育均衡发展的省级行政区域。这也标志着上海推进教育现代化发展取得了阶段性的成果。请看北京2015教育督导大会上，国家督学、原上海市教委副巡视员、督导办主任杨国顺介绍的“上海经验”。 　　根据上海市委、市政府制定本市中长期教育改革与发展规划纲要，提出“到2020年实现教育现代化”的目标。上海市政府教育督导室从2011-2013年用了三年的时间，对各区县政府实施开展“推进教育现代化暨义务教育均衡发展的综合督政”工作。通过实施推进教育现代化的综合督政，激发了区县政府举全区之力，推动教育优先发展战略，发挥并显现出了“三个带动”的社会效果。即：以教育现代化带动区域经济的发展，带动区域社会事业和精神文明的发展，带动区域每一个市民素质的提高与发展。 　　明确指导思想，体现分类指导的原则 　　在上海市出台推进区域教育现代化综合督政实施意见期间，恰逢教育部与上海市政府签定义务教育均衡发展合作备忘录，据此，我们把加快义务教育均衡发展融入到推进区域教育现代化综合督政中。确定的指导思想为：以科学发展观为指导，以教育现代化是动态渐进、持续发展的过程为原则，以推进义务教育均衡优质和内涵发展为重点，通过开展教育现代化综合督政，进一步推动区县政府依法履行教育公共服务均等化职能的到位，进一步推动共同实施区域教育现代化发展整体规划的落实，进一步推动各级各类学校转变教育发展模式和资源共享，确保“为了每一个学生的终身发展”的主题及政策落到实处。 　　为了体现督政工作“先行试点、完善机制、分类指导、稳步推进”的原则，我们在先行先试的基础上，结合贯彻落实教育部与上海市政府《合作备忘录》的精神，自2011年开始，同步实施推进区域教育现代化综合督政和义务教育均衡发展专项督政两个项目。其策略为：义务教育均衡发展融入到教育现代化综合督政中，凡是接受义务教育均衡发展专项督政的，按照市政府“三年一轮”的督政规定，三年后再接受教育现代化的综合督政。采取分类指导和分层推进的思路，体现了从实际出发，实事求是的原则。到2013年上半年，上海全部完成对17个区县综合督导后，向国务院教育督导委员会办公室提出申请，在2014年3月，上海成为全国第一个完成义务教育均衡发展的督导认定的省级城市，这也标志着上海推进教育现代化发展取得了阶段性的成果。 　　规范督政指标，确立依法履职的导向 　　为了引领区县政府依法履职，努力体现教育基本公共服务均等化的达成度，市政府教育督导室组织专家学者，依据《2010年上海市教育现代化指标体系》，设计了6个一级指标，23个二级指标，78个三级指标和检测点，并明确规定：区县长以及区县财政局、发改委和人保局等，是教育现代化发展和义务教育均衡发展的第一责任人和责任主体。 　　上海市推进教育现代化的指标重点为6方面的内容： 　　1.在教育基本公共服务上，突出强调的关键词是区县政府依法履职和均等化。具体为：一是基础教育财政投入情况及自身努力程度;二是教育公建配套“三同步”到位，即同步规划、同步建设、同步交付使用;三是提升校长课程领导力，重视学科带头人建设等;四是不以升学率和考试成绩排名为依据评价学校，全面提高学生身心健康、学业水平等。 　　2.在规范和完善学前教育发展上，突出强调的关键词是公益性和普惠性。具体为：一是按照区域人口增长变化规律和区域经济发展，落实设点布局和园舍建设等;二是切实履行学前教育公共服务职能，实现学前教育与看护点全覆盖等;三是遵循儿童身心发展规律，实施科学保教，配足配好专业的幼教师资等。 　　3.在义务教育基本均衡上，突出强调的关键词是优质发展和内涵发展。具体为：一是加强学校的帮扶政策和有效措施，提升城区与结对的远郊区县政策扶持的成效;二是保障进城务工人员子女接受义务教育入学机会和公平的成效;三是增强德育工作针对性和实效性的举措成效;四是指导学校把社会优质资源引入课堂，创建“轻负担、高质量”的典型案例。 　　4.在高中教育发展上，突出强调的关键词是多样性和特色化发展。具体为：一是示范性高中、普通完中、职校协调发展水平;二是利用社会资源开展学生社会