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加快推进发达县区城乡统筹基本公共服务水平研究 　　摘要：以江苏省常州市武进区为例，对发达苏南发达县区在推进城乡基本公共服务均等的探索和实践深入基层进行了调查研究，总结了当前发达县区进一步推进城乡公共服务均等化面临的特点和困难，并在此基础上对如何进一步加快推进发达县区城乡统筹的基本公共服务水平提出了建议和思考。 　　关键词：发达县区；基本公共服务；均等化 　　中图分类号：C912文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）13-0093-02 　　 　　一、武进区推进城乡公共服务均等化现状和特点 　　（一）武进区推进城乡公共服务均等化探索和实践 　　武进位于“长三角”中心，隶属江苏省常州市。全区总面积1246.6平方公里，常住人口98.2万，现辖14个镇、2个街道、2个省级开发区和1个国家级出口加工区。作为经济发达县区，武进在2009年提出了“打造全国城乡一体化先行区”的新目标，积极开展具有地方特色的城乡一体化和公共服务均等化的探索和实践。 　　1.坚持规划先行，构建城乡统一的公共服务规划体系 　　近年来，武进在加快推进城乡公共服务均等化进程中，强化规划先行，把城乡一体化规划引入公共服务体系建设中，根据本地实际，按照地区发展的规律，结合城乡空间和人口分布，通盘考虑和统筹配置科、教、文、卫、体等公共服务资源，构建了城市、乡镇和农村一体化，全覆盖的公共服务资源配置规划体系，形成了以总体规划、分区规划、控制性详规、专项规划等为主要内容的城乡规划体系，真正实现武进1246.6平方公里规划全覆盖，使每一块土地都列入规划，不留空白；每一个项目都按规划实施，防止应建未建、杜绝重复建设。 　　2.坚持合理布局，实现城乡公共服务基础设施延伸对接 　　武进按照“城乡一体、全面对接”的要求，统筹推进城乡交通、教育、医疗、水利、环保等基础设施建设，加快实现城乡基础设施的“无缝对接”。“十一五”期间，全区完成社会事业投资249.65亿元，建成了一大批覆盖全区、联结城乡的公共服务设施；实施“312”教育均衡发展工程，切实加强农村薄弱学校改造，通过结对帮扶、校际合作、集团化办学等方式，缩小了城乡之间、学校之间办学水平的差距。以“15分钟健康服务圈”为平台，形成了“健康保健进家庭，小病诊治在社区，大病医疗进医院，健康服务回社区”的医疗卫生格局。广大农村已基本实现了自来水、天然气、公交车、数学电视和文化活动室、健身广场、污水处理、“三清一绿”、道路硬化、技防设施等10个“村村有”。 　　3.坚持管理创新，构建城乡社会管理一体化模式 　　武进在中心城区和城镇、按照城市社区的标准建设了一批新型居民社区，实行了农村与城市社区的完全接轨，社区的居民无论原来是农民还是城市居民，全部改成社区居民，完全打破了城市和农村的户籍分割制度，推动了农民向市民转变。在行政管理体制上，武进着力转变政府职能，积极探索将部分区级行政管理职能、社会管理权限、行政执法职能向镇级延伸，着力提升乡镇公共服务和社会管理能力。同时积极探索城乡一体的社区管理体制，调整农村基层政权组织与管理机构设置，建设了社区综合管理服务中心。 　　4.坚持惠民利民，推动社会保障向农村全面覆盖 　　按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，武进加快建立健全覆盖城乡的综合保障体系，使全区广大农民群众领上了自己的养老金，武进的新农保被国务院列为“首批新型农村养老保险试点县（区）”；深入推进新型农村合作医疗工作，将全区所有城镇居民和农民统一纳入保障范围，统称为城镇居民合作医疗保险；积极发展慈善事业，帮助贫困家庭渡过难关、帮助贫寒学子“圆梦”入学，募集慈善基金总额达5.2亿元，每年发放善款2000万元，在全省县级地区名列前茅。目前武进“老有所养、弱有所助、困有所济、难有所帮”的困难救助体系逐步健全。 　　（二）武进区加快推进城乡公共服务均等化面临的特点 　　1.城乡基本公共服务均等化建设初见成效，百姓对公共服务的满意度不断提高 　　武进推进城乡公共服务均等化探索和实践，促进了生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，大幅度提高农村公共服务水平，城乡统筹的基本公共服务水平明显提高。百姓的公共服务的满意度不断提升。调查显示，60%的居民对武进公共服务发展的总体水平表示满意，35.2%的居民表示认同，仅4.8%的居民表示不满意。 　　2.城乡公共服务差距仍然存在，深层次差距开始显现 　　我们也清醒地看到，当前武进基本公共服务均等化建设进程中，改善还只能说是初步的，城乡基本公共服务差距仍然存在。主要表现在城乡公共服务的优质资源的配置上。从教育来看，一是优质教育资源的配置不均衡。中心城区名校林立，学生爆满.偏远农村，学校发展缓慢。二是优质师资力量配置不均衡。农村薄弱