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加强东北区域生态安全税收政策研究 　　(大庆石油学院经济管理学院，黑龙江大庆 163318) 　　摘要：东北是维持我国整体生态安全的要害地区，其生态安全状况对全国的经济发展将产生直接影响。由于长期无限度开发，目前东北地区正面临着严重的生态危机。税收作为宏观调控的重要手段在生态环境保护中应发挥重要作用。然而，现行税制却存在着环保税缺位，资源税、消费税等相关税种生态功能弱，缺乏对东北地区生态保护的税收优惠等问题，使税收在生态环境保护中的作用未能得到充分有效发挥。建议针对东北生态环境状况，通过开征专门的环境保护税，改革资源税等相关税种，制定针对东北生态环境保护的税收优惠政策等措施，加强该地区生态环境保护，实现东北区域经济与环境协调发展。 　　关键词：东北；老工业基地；生态安全；生态税收；税收优惠 　　中图分类号：F810．422　文献标识码：A　文章编号：1008－3758(2007)02－0129－06 　　 　　20世纪末以来，随着全球资源的日益短缺和生态环境的日趋恶化，维护国家乃至全人类的生态环境安全已越来越引起世界各国的关注。振兴东北老工业基地是我国继沿海开放、西部开发之后的重要战略举措。其他地区开发的经验表明，东北的振兴切忌以牺牲生态环境为代价而单纯地谋取经济增长，应在确保区域生态安全的基础上，走环境与经济协调发展“双赢”的道路。然而，东北地区的生态形势却日趋严峻，已严重影响了其经济的可持续发展。而现代生态危机属于市场体系之外的“外部不经济”，不可能通过市场机制去解决，政府必须予以干预。政府解决生态环境问题的方法较多，和其他手段相比较，税收的最大特点是公平有效，从经济学的角度来看应该是最佳选择。有鉴于此，研究制定有关确保东北区域生态安全的税收政策，充分发挥税收在环保事业中的经济杠杆作用，已经成为振兴东北，实现东北经济可持续发展亟待解决的重要课题之一。 　　 　　一、生态安全的含义 　　 　　生态安全一般是指一个国家或地区的生态环境资源状况能持续满足社会经济发展需要，社会经济不受或少受来自于自然资源和生态环境的制约与威胁的状态。生态安全一般包括两层基本含义：其一是防止由于生态环境的退化对经济基础构成威胁，主要指环境质量状况差和自然资源的减少、退化削弱了经济可持续发展的支撑能力；其二是防止环境问题引发人民群众的不满特别是导致环境难民的大量产生，从而影响社会安定。生态安全一旦遭到破坏，不仅影响经济和社会的发展，而且会直接威胁人类的基本生存条件。因此要努力实现生存和发展的可持续性，保持土地、水源、天然林、地下矿产、动植物物种资源、大气等“自然资本”的保值增值，永续利用，使之适应国民教育水平、健康状况水平所体现的“人力资本”和机器、工厂、建筑、水利系统、公路、铁路等所体现的“创造资本”持续增长的配比要求，避免因自然资源衰竭、资源生产率下降、环境污染和退化给社会生活和生产造成短期灾害和长期不利影响。 　　生态安全有广义和狭义之分，广义的生态安全包括土地资源安全、水资源安全、生物物种安全、环境安全以及生态系统安全，狭义的生态安全仅包括环境安全和生态系统安全。本文所述是指广义的生态安全。 　　 　　二、东北地区生态安全状况 　　 　　东北地区是维持我国整体生态安全的要害地区，其生态环境恶化不仅会阻碍当地经济的发展，而且也会直接影响到我国中部与东南部地区的全面发展。然而由于长期无限度开发，目前，东北地区正面临着严重的生态危机。 　　(1)煤炭、铁矿石、石油等资源已濒临枯竭，矿产资源产业整体萎缩。全国典型的资源型城市有60个，其中东北就有20个。由于东北地区的矿产资源开采时间较长，目前已经探明的资源出现了严重的削减，很多城市出现了资源枯竭问题和大面积的环境污染和生态破坏。例如，采煤沉陷区已达1000平方公里以上，受影响居民25万户、70多万人[1]。 　　(2)森林生态系统明显退化。东北地区森林生态系统明显退化，昔日莽莽林海，经过百年超强度的过度开采，天然原始森林已基本砍伐殆尽，大部分林区已被残破不堪的过伐林、次生林及人工林所代替，森林生物多样性锐减，大量的珍贵树种、经济动植物的遗传基因丧失[2]。 　　(3)水土流失严重。至今东北全区水土流失面积已达1976万公顷，占土地总面积的15．9％。水土流失又导致了东北黑土层变薄、退化。据估算，东北黑土地正以每年0．7～11．0cm的速度流失，照此下去再有50年，东北黑土层就要流失殆尽[2]。 　　(4)局部地区农业土壤污染严重。其主要表现在氮污染，农药污染，化肥、重金属污染及污灌污染等。土壤污染将直接影响农产品安全，威胁人类健康。 　　(5)湿地大面积减少，生态调节功能受到严重危害。以我国最大的湿地之一三江平原为例，20世纪40年代三江平原沼泽和沼泽化草甸