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加快赤水河区域发展战略思路 　　赤水河是长江右岸的一级支流，发源于乌蒙山北麓云南省镇雄县，流经云南昭通、贵州毕节和遵义、四川泸州3省4市，于四川省泸州市合江县域注入长江。赤水河也是我国最著名的“美酒河”，流经地域出产了以茅台为首的大小数十种名酒，占全国名酒的60%。但由于4市在行政区划上属于不同的省区，相互之间并没有形成发展的合力，导致整体经济发展水平滞后。为加强区域合作，促进省际交界区域4市的发展，保障该区域2020年与全国同步实现小康，需要在认真分析该区域面临问题的基础上，进一步明确发展战略思路和对策措施。 　　一、社会经济发展面临的问题 　　改革开放以来，特别是国家加大对国家扶贫开发重点县支持以来，赤水河区域经济社会取得了显著成效，人民生活水平明显改善，但由于该区域远离经济中心、山多地少，经济发展水平整体还比较低。 　　（一）贫困问题比较突出 　　2012年，赤水河区域城镇居民人均可支配收入19033元，高于云南省的平均水平（14425元）和贵州省的平均水平（12863元），但低于四川省的平均水平（20407元），远低于全国平均水平（24565元）。在该区域中，泸州市城镇居民人均可支配收入最高，为20746元，昭通市最低，仅为16394元。该区域农村居民人均纯收入5587元，低于同期全国的平均水平（7917元），高于云南省和贵州省的平均水平。其中，昭通为3897元，不及全国农村居民人均纯收入的一半，毕节地区也仅为4926元。乌蒙山集中连片特困区域的38个县中，赤水河区域就占22个，占乌蒙山片区县域总数的58%，占赤水河区域所有县区的55%。 　　（二）生态环境保护的压力大 　　赤水河是生态河、美景河和美酒河，生态保护任务非常重。全流域水土流失面积10000多平方公里，水土流失严重，水源和水质保护面临很大压力。此外，城镇公共基础设施不完善，城镇的污水、垃圾直排到赤水河，也造成很大污染。2012年，赤水河上游的毕节、昭通工业固体废物处理率仅为51%和48.2%，中下游的泸州和遵义的污水集中处理率为仅27.2%和66.64%，生活垃圾处理率，毕节仅为39.87%，泸州仅为57.86%。城镇如此，农村以及农业面源污染更甚。尽管流域水质总体上能达到国家地表水Ⅱ类标准，但较20世纪50、60年代Ⅰ类水质已下降许多。 　　（三）产业同质化问题显著 　　赤水河区域工业同质化程度较严重。赤水河上游煤、铁、钾等矿产资源丰富，“两高一资”型的产业，如煤炭、煤电、煤化工、硫化工产业占上游各市县的比重都较大；赤水河中游是中国传统的酱香型白酒的主要产区，酿酒业在中游市县中的地位非常突出，同质化现象严重。产业同质化较强带来区域内部生产的无序和市场的竞争，如何整合赤水河流域内部资源，形成合力是推动赤水河经济区可持续发展的重要问题。 　　二、赤水河区域发展的战略思路 　　赤水河区域既是经济欠发达的地区，又是长江上游重要的生态屏障，发展和保护的任务都非常重。需要根据区域的基本条件，以实现赤水河区域的战略定位为长远目标，理清发展思路，促进区域合作、经济发展和生态环境保护多赢。 　　（一）内协外联，加强合作 　　在赤水河区域内以“区内联动、城乡联动”为基础，整合内部资源，形成发展合力；在区域外要发挥赤水河区域毗邻川渝经济区、黔中经济区的优势，加强对外协作和合作，促进区域经济一体化发展。内协方面，要认真制定和完善赤水河区域发展及合作规划，培植特色产业，寻求区域合作的着力点，强化赤水河区域自我发展能力；将空间布局规划纳入区域总体规划，统一规划，共建互享；结合区域内产业结构调整，共同培育区域特色经济。借鉴广东、江苏和皖江城市带“产业飞地”、“园区托管”的经验，探索市域内异地共建园区的新模式。同时，以交通基础设施、生态环境保护、城乡公共服务体系、城乡新型社区等方面的一体化为突破口，构筑城乡一体化发展框架。外联方面，要积极参与同重庆、贵阳、成都等城市的合作，大力引进产业资本、技术、人才和先进的经营理念，支持赤水河区域的农产品及其它商品走出去。 　　区域内部，除了强化交通基础设施、生态环境保护、市场共同构建、产业协同发展等方面的合作外，还要建立和健全区域合作的体制机制，鼓励和支持政府、民间、企业等多主体在多层次开展合作。区域外部，除在川渝、黔中两大经济区范围内统筹谋划赤水河区域的发展外，还要加强与长江三角洲、珠江三角洲的经济联系，承接长三角和珠三角的产业转移。通过积极参与国际、国内的区域合作，为在更大范围内实现不同地区的资源配置和优势互补，在更高层次上实现快速发展创造条件。 　　（二）内聚外迁，集聚发展 　　结合工业化、城镇化的发展，以农民工转移培训和教育扶贫为重点，鼓励人口从山区流向条件较好的地区，由农村流向城镇，“内聚当地城镇，外迁发