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加快贵州盘县城镇化建设步伐思考 　　摘　要：城镇化是人类社会发展的必然趋势，城镇化水平直接反映出一个地区、一个城市的经济、政治、文化发展水平。多年来，贵州省六盘水市盘县在城镇化建设中取得了明显成效，同时也存在着发展不均衡的问题。为此，文者提出：在城镇化建设中要坚持统一规划、合理布局、科学设计、配套建设；要强化城乡规划的强制性，维护规划的严肃性和权威性，保持规划的连续性。 　　关键词：城镇化建设 规划和城市管理 城镇发展 　　城镇化建设是经济社会现代化水平的综合标志，是实现现代化和工业化的必经之路。地处西部的贵州省六盘水市盘县，推进农村城镇化建设，对于加快国民经济结构和城乡结构的战略性调整，促进国民经济实现良性循环和社会协调发展具有重大意义。 　　1.盘县城镇化发展现状 　　盘县城镇发展不均衡，公路沿线及具有资源优势和工业基础好的乡镇发展较快，目前小城镇建设实施较好的乡镇有响水镇、乐民镇、城关镇、大山镇、盘江镇、柏果镇等；建设资金缺乏，城镇建设缓慢的乡镇有马场乡、普古乡、新民乡、老厂镇、保田镇等；基础设施普遍滞后，功能单一，吸纳和辐射能力较差，对县域经济的推动有限。但在城镇发展的过程中，依然呈现出一些亮点，最为突出的是乐民、松河、大山、盘江等乡镇，通过土地置换的方式，获得城镇基础设施建设资金，取得了较好的经济效益和社会效益，以土地置换为手段的城镇建设模式初见成效。 　　2.盘县城镇化发展中存在的突出问题 　　2.1城镇建设规划的超前性、科学性和维护规划的严肃性有所欠缺。由于以前缺乏规划，一些乡镇存在功能布局不合理的现象。 　　2.2“两违”建筑治理难度大，相关部门未能形成合力。采取对“两违”建筑断电、断水、停办工商、卫生等手续，但未取得预期效果。 　　2.3用地问题矛盾突出，征地拆迁阻力大。由于建设项目地域、时间、性质不同，造成征地补偿标准存在差异，引发了一些矛盾纠纷，增加了征地阻力。 　　2.4被征地农民和村干部的无理诉求及群体干扰正常公务执法事件时有发生，影响了城镇建设步伐。 　　2.5建设资金紧张，投入不足，乡镇城镇基础设施建设欠账大。 　　2.6在城市建设过程中，各种配套市政设施未同步进行，造成重复施工。 　　2.7建设规划执法队伍人员数量、素质都有待提高，特别是各乡镇的乡村建设管理站的人员大多是非专业人员，业务不熟，乱搭乱建现象未得到有效治理。 　　2.8在推进城镇化过程中，未能在统筹城乡发展，促进第三产业发展方面取得满意效果，尚有潜力可挖。 　　3.加快盘县城镇化建设的两点建议 　　3.1规划和城市管理方面 　　3.1.1认真搞好城镇规划编制工作。城镇规划直接关系到城镇品位的高低、城镇功能的完善和城镇的可持续发展。在城镇建设中要高度重视、精心编制、严格执行规划，以科学合理的规划来规范和推动城镇建设。在规划编制和实施过程中，要注重规划的先导性、体现规划的科学性、维护规划的严肃性和权威性。 　　对城镇中心重点地段，重点部位进行严格控制，对不符合城镇规划的项目不予立项，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设，从而达到以规划引导项目的目的。 　　城镇规划一定要深入调查，数据、资料全面、客观、准确，做到科学合理、统筹兼顾、切合实际，不能一厢情愿。每个小城镇规划都应纳入县域产业发展布局和产业分工中来综合考虑，避免重复建设和不必要的恶性竞争，相互衔接，相互协调，将产业结构调整成最佳配置，形成优势互补，提高县域综合实力。 　　3.1.2小城镇建设中严格控制绿地指标，有条件的地方可考虑湿地公园和城市文化产业发展预留地，提高城市品位，改善人居环境。与此同时，要着力提高市民素质，培养健康、文明的生活习惯，使之与逐步推进的城镇化相适应。 　　3.1.3维护规划的权威性和严肃性。严格遵守《城乡规划法》，严格按《城市规划编制办法》、《城市用地分类与规划建设用地标准》、《村镇规划编制标准》、《村镇规划编制办法》、《建制镇规划建设管理办法》等编制城镇规划，广泛征求社会各界意见和建议，组织相关部门和专家进行论证，按法定程序报批，经批准的规划严格按规划实施，不得随意修改、变动，如需修改、变动，必须报原审批部门批准，建议尽快成立高规格的规划审批委员会，为严格实施规划提供有力的组织保障。进一步加大对《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规的宣传和执法力度。对私搭乱建，无证建设，占压红线等违法违章建设行为予以坚决打击，及时发现及时处理，维护规划的严肃性和权威性。 　　3.1.4建立健全城镇规划、建设、管理机制，建设一支高素质的城镇规划、建设、管理队伍。理顺和规范乡村建设管理站职责，配备专业人员，明确执法主体，履行乡镇规划建设及管理的职责。 　　3.1.5在城市管理中，要形成合力，上下左右一盘棋，相互沟通，相互配合，形成联动，避免各自为政。从