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加强地方政府投资项目管理几点思考 　　【摘要】地方政府投资项目是指使用地方财政安排建设资金、上级部门专项补助建设资金、政府融资平台筹措建设资金、政府安排其他建设资金进行的固定资产投资建设项目。主要包括：城市公共安全设施，保护和改善生态环境基础设施，教育、科技、文化、卫生、体育、广电等社会事业基础设施，农业、林业、水利、城建、交通、环保等基础设施以及政府确定的其他项目。 　　【关键词】地方政府 投资项目 管理 　　一、当前地方政府投资项目管理中存在的问题 　　随着各地对城市建设等基础设施和社会公益事业等方面投入力度的加大，当前，政府投资项目管理中的存在的问题也日益显现。各地政府投资项目管理工作目前仍具有较强的传统色彩，主要表现在以下几个方面：决策机制不健全，影响投资效益；项目管理不完善，削弱监督功能；财务管理不规范，降低核算质量；配套管理不到位，制约后续工作。政府投资项目管理不完善，严重制约政府投资项目的管理工作，深刻影响财政资金使用效益。 　　作为我国社会经济发展的重要构成要素，政府投资项目涉及到经济、环境、文化及生活的各个方面，其工作进展及实施状况直接关系到国民经济发展的好坏及快慢，关系到百姓生活质量的变化及和谐平安社会的建设。如何加强政府投资项目管理，确保工程质量，提高投资效益已成为百姓关注、政府重视的热点、焦点问题。 　　二、做好政府投资项目管理工作的探讨 　　（一）以项目价值管理为核心，重点做好项目前期可行性论证及决策 　　项目前期规划及决策阶段主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、立项审批等工作，在这个阶段虽然所需花费的资金不多，但对项目价值及投资费用的影响却占70％以上，直接关系到项目的成败，可见前期规划与决策阶段是工程项目价值管理的最重要阶段。缺乏科学论证的可行性研究和错误的决策分析将会带来人力、物力、财力的严重浪费，甚至造成无法挽回的损失。在这个关键点上必须树立项目价值管理观念，以实现项目利益各方最高满意度为目标，科学分析、理性判断、民主决策。 　　第一，建立健全政府投资管理制度；第二，认真开展调查研究，前移政府投资评审关口，严格把好项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的审查关，坚持“先评审，后立项”，做好项目的比选和可行性论证，建立健全项目储备库，做深做实项目前期工作，谨防超标准、超概算、超财政承受能力；第三，要切实贯彻执行政府采购制度和招标投标管理制度，该招标采购的决不直接发包，坚持“货比三家”，加强对投标单位的资格审查，防止围标、串标和“暗箱操作”，坚持“先评审、后招标”，从源头上挤压工程招标采购预算的“水分”，防止高估冒算和漏项漏算，为合理控制项目开支提供重要保证。 　　（二）以加强工程项目管理为关键，把好事中监督关口 　　加强对建筑市场的监督管理，采取有效措施解决施工企业“借壳”挂靠问题，严厉打击围标、串标、卖标、非法转包分包行为，强化对工程监理、造价咨询、招标代理等中介机构的监管，严肃建筑市场运行秩序，对有违法、违规行为的企业、中介机构，要予以严肃查处，情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法清出建筑市场。 　　加强合同管理，规范合同签订行为，认真审核合同条款的合法性、严密性，详细约定工程质量、进度、合同价款的确定及其调整方法、双方的责任和义务、工程付款方式、违约责任等内容，尽量减少合同中的“活口”，防止因合同纠纷影响工程进度或增加工程造价。 　　明确职责分工，强化责任意识。按照“投资、建设、监管、使用”四分开原则，积极推行政府投资项目代建制，充分发挥项目管理公司的专业优势，大力节减投资成本。 　　（三）以加强项目资金管理为重点，把住政府投资管理的“闸口” 　　资金管理是政府投资项目管理的基础，要管好政府投资项目，就必须抓住资金管理这个闸口。温家宝总理曾指出：“建设资金管理，要贯穿工程建设全过程，从概算、预算到决算，始终坚持严格审核，严格的财政监督和管理，不能等到竣工后再算账。”具体来说，必须着力抓好三个环节。 　　一是把好资金投向关，凡申请使用政府资金投资的项目，均要按照公共财政的支出原则，严格加以审核，对一般经营性项目不安排政府投资，对能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用；二是把好预算编制关，坚持“先评审，后编制”，根据项目可行性研究、概（预）算和工程进度等情况合理编制项目资金预算，妥善安排资金用款计划，防止概算超估算、预算超估算、决算超预算的“三超”现象；三是把好资金拨付关，坚持“先评审，后拨款”，严格执行建设资金财政直接支付制度，减少中间环节，提高工作效率，保证工程进度用款和民工工资发放需要。 　　（四）以实行绩效考评为标准，促进政府投资效益全面提高 　　对政府投资项目管理进行绩效评价，是政府投资项