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加强小城镇建设中土地规划利用思考 　　【摘 要】小城镇土地利用中，人多地少、耕地后备不足是基本国情，土地作为一种不可再生资源应该得到合理开发利用。但当前的小城镇发展中，出现了用地低下、土地规划不合理等问题，这就需要我们科学规划、合理布局，才能为小城镇创造好良好的发展空间。 　　【关键词】小城镇；土地；土地规划；利用 　　土地是人类赖以生存的不可再生物质资源，是农业生产的基本资料。随着城市化水平的不断发展，大量的耕地面积减少，城市工业、建设规划由内而外进行迁移，即城市郊区化或逆城市化。1999年就有专家对我国城市化经济发展态势进行趋势演变，一致认为在未来十年、二十年内城市发展将转向于小城镇经济圈。小城镇属城市之尾，农村之首，是架通城市与农村的桥梁。从当前现状看，小城镇已成为促进经济增长、拉大内需的重要因素，这就使小城镇土地规划利用成为重要课题。为此，通过小城镇规划加强耕地保护、通过实现耕地总量动态平衡发展加快小城镇建设及用地规划已成为当务之急。 　　1 小城镇建设中土地资源利用存在的问题 　　1.1 小城镇土地利用结构不合理，呈现散、乱、差特点 　　当前小城镇土地利用结构不合理，缺少同于规划利用。从用地结构看，有村建设用地与非村建设用地；从土地所有权看，有个人、企业、集体多种用地权；从小城镇建设开看，工业、民居比例高，公共设施用地偏低，尤其是道路及绿化用地；从土地利用空间看，用地结构混杂，建设工地、民居、公共建设相互干扰；从住宅用地来看，住宅用地布点分散，占地面打；从小城镇土地利用发展开看，公共设施不完善、环境意识较差，工业生产较为落后。综上，小城镇土地利用结构不合理，呈现散、乱、差特点。 　　1.2 小城镇土地利用集约程度低，重平面扩张，轻立体开发 　　目前我国小城镇土地利用集约化程度低，在小城镇建设中多呈平面外延扩张，对土地立体开发较少。在对土地的配置过程中，对土地使用没有立体空间约束，对地面、地下空间利用界限模糊，且对土地立体开发区位及边界较为模糊，造成了土地资源的浪费。同时，由于基础设施及生活设置尚待完善，土地开发结构不合理及土地利用集约化程度低，使小城镇成为了一个无特色、无内涵的“城镇壳”。 　　1.3 小城镇土地利用对旧镇区再利用重视不足 　　当前在小城镇土地利用中，对旧镇区改造及再利用重视不够，造成旧镇区占用大量耕地，出现旧镇区土地利用低效或闲置。据统计，旧镇区土地闲置占小城镇总面积的5～8%。 　　1.4 在对小城镇进行规划的过程中以牺牲耕地为代价 　　在小城镇进程化中，将农村城镇化错误理解为土地非农化。一些乡镇在进行实际开发建设中，忽视国家法律，疏于管理，随意改变规划用地，造成大量农田耕地浪费。同时，在进行小城镇发展过程中，忽视对土地潜能的挖掘，重外延扩张，轻内涵设计。在近年来的小城镇发展中，为扩展城镇面积，大量的良田沃土成为建设用地，新增建设用地高达80%以上，而这些新增用地却没有有效规范地进行土地规划，导致建设杂乱无章，不仅使土地利用不合理，而且严重制约土地综合效益发挥。 　　1.5 小城镇土地利用资源粗放，资源严重浪费 　　随着农村一体化进程的进一步深入，农村经济得到进一步发展，经济的发展促使小城镇建设用地总量大幅度在增长。在小城镇建设用地大幅度增长的过程中，人均城镇用地资源粗放，主要表现在小城镇规模与人均用地成反比，有些小城镇缺少有效合理的约束手段，在城镇规划中贪大求全，忽视自身实际情况，盲目追求宽马路、大广场等，在对土地的征用上也缺少相应的科学规划，对土地多占、多征，非法租用、好地劣用等，严重浪费了土地资源。 　　2 城镇化建设中土地规划的原则 　　土地是一种宝贵的不可再生资源，是社会发展之基石，土地开发必须讲求合理有序，在追求开发的利用价值时也不能忽视可持续的永续利用，不能以单纯追求眼前利益开发。 　　2.1 坚持土地资源开发的有序合理 　　社会发展的阶段性决定了土地开发资源的需求性。社会发展水平低迷时对土地开发需求较少，开发进程慢；社会发展水平高决定了土地开发利用高，二者符合社会经济发展规律。当前的小城镇在进行土地规划的过程中忽视了客观经济规律，一味追求经济指标，以土地开发带动经济实现GDP增长，这是本末倒置，不符合土地有序开发规律的，这会造成大量土地资源浪费的，违反了基本经济常识及科学规律。为此，在进行土地规划时必须要坚持坚持土地资源开发的有序合理，才能做到土地的持续、合理利用。 　　2.2 把握土地资源开发利用方向 　　资源讲求高利用、持续利用、永续再生利用，妥善把握土地资源开发程度，才能使土地这种特殊的资源得以持久利用。土地是财富的源头，土地只有合理利用才能有高经济价值，单一的土地利用在当前社会发展进程下均是不可取的，会损害土地利用的本身。例如当前住