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加强基层单位会计集中核算思考 　　摘要：随着社会主义市场经济的建立和发展，基层单位经济活动范围日益广泛，加强基层单位会计核算越来越重要。本文首先概述了基层单位会计集中核算的意义，具体分析了基层单位会计集中核算存在的问题，然后提出了加强基层单位会计集中核算的措施：强化预算管理、促进会计集中核算与国库支付的统一、制定相关资产监控制度和建立单位报账员管理制度。 　　关键词：会计集中核算 基层单位 国库支付 　　对于基层单位来讲，会计集中核算进一步理顺了部门职能关系，单位的财务管理权、资金使用权、预算主体地位更加明晰，为建立规范的国库集中支付运行机制创造了良好条件。为此当前我国基层单位基本都实行了会计集中核算改革，会计集中核算的实施，有利于加强会计管理，提高会计信息质量，对推行国库集中支付，用好财政资金等方面起到了积极的促进作用，但在实际工作中也逐渐暴露出了种种弊端。本文具体探讨了加强基层单位会计集中核算的思考，现报告如下。 　　一、基层单位会计集中核算的意义分析 　　（一）会计集中核算工作不断向管理型和服务型转化 　　随着基层单位会计核算分中心的成立，本地区会计核算中心干部以实际行动积极上门帮助核算单位解决工作上遇到的实际问题，耐心进行辅导和讲解，主动提供财务法规等相关资料，不断探索职能转化的方式和内容，不断推进由核算型向管理型和服务型转化的步骤。 　　（二）会计集中核算工作逐步向管理型和服务型深化 　　在不断规范会计基础工作，提高会计信息质量的基础上，同时的深化会计核算与财务管理职能，使单位的财务管理工作和财务服务工作紧密联系，为领导决策服务。 　　（三）会计集中核算工作逐步向管理型和服务型内化 　　加强工作人员岗位练兵，保证集中核算工作的实效性。提高会计职业素养和会计职业判断的能力，使会计核算紧密结合单位经济业务实际的要求，力求取得各核算单位的理解和支持，加强与各核算单位的联系，准确、全面、及时的了解核算单位的实际情况，逐步实现会计集中核算工作逐步向管理型和服务型内化。 　　二、基层单位会计集中核算存在的问题 　　（一）缺乏配套的采购机制 　　采购制度是基层单位支出管理的有效手段，其要求各单位的公共支出要以法定的程序。但是由于缺乏规范管理，集中核算的优势也难以得到很多的发挥。同时由于未纳入会计集中核算的单位账务处理游离于财政部门联网核算平台之外，其收支审核和财务数据均不受财政部门直接监督，导致这些单位易产生违规行为。如审计中发现部分单位虽知“收支两条线”管理规定，但仍将房租等非税收入在单位账上列收列支。 　　（二）缺乏统一的经费开支标准 　　未纳入会计集中核算单位的会计工作各自为战，有的仍停留在手工做账阶段，已实行电算化的单位所使用的会计软件五花八门、功能参差不齐，导致会计科目设置不规范、预算项目与会计科目未能有效关联、无法自动汇总预算执行收支报表、财务决算数据不真实等情况较为常见。同时由于未纳入会计集中核算的单位账务处理游离于财政部门联网核算平台之外，其收支审核和财务数据均不受财政部门直接监督，导致这些单位易产生违规行为。 　　（三）核算与会计管理工作责任不清 　　未纳入会计集中核算的单位自行记账，不使用财政部门统一的网络核算软件，账务处理过程中未能做到预算项目与会计科目的有效关联，同时又缺乏财政部门的项目支出审核。因此在预算项目资金支出范围和内容的控制上自由度较大，预算执行控制力不强，无需严格保管，极易出现专项资金支出内容不专、预算项目资金相互调剂等问题，使项目预算执行流于形式，也成为了腐败之源。 　　三、加强基层单位会计集中核算的措施 　　（一）强化预算管理 　　部门预算将各种不同性质的各种资金及资金的收支活动统一反映在部门的年度预算之中。中心应指导核算部门早编、细编预算，提高预算的科学性、合理性。预算一经审核批准，督促核算单位严格按照预算执行，从资金拨付到资金使用的全过程监督管理并追踪问效，维护预算管理的权威性和严肃性。 　　（二）促进会计集中核算与国库支付的统一 　　国库集中支付是财政改革的重要举措，预算单位的财政资金存放在国库，减少了库外资金的无效运转，通过会计集中核算，两者相结合，解决了国库、专业银行的频繁资金划转、结算和对账问题，还将大大提高会计信息质量，有利于对单位收支情况的全面了解。同时在开展综合财政监管工作中，认真贯彻落实服务和核算职能，有效提高核算单位的预算资金财务管理水平，创新工作思路，积极营造“服务导向型”综合财政监管格局，强化服务意识，拓展服务内涵，丰富服务，把被动变为主动。 　　（三）制定相关资产监控制度 　　督促核算单位建立、健全相关资产监控制度，资产采购、验收、入库、保管、使用都要明确责任人，责任落实到位。建立大额资金审批制度、超计划用款审批制