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加强基层国税机关效能建设对策建议 　　摘 要 机关效能建设即是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。具体到国税部门，就是通过有效整合机关管理各要素，不断提高机关工作效率，切实增强依法治税能力，形成科学决策、有效管理和优质服务。 　　关键词 国税机关 效能建设 优质服务 　　中图分类号：F812.42 文献标识码：A 　　近年以来，各级国税机关开展了形式多样的机关效能建设活动，取得了一定的成效。国税机关及其工作人员作风明显好转，行政管理更加规范，工作效率和服务水平不断提高，赢得了广大纳税人和社会各界的好评。但客观地讲，机关效能建设在基层国税机关还存在一些不到位的现象，一些深层次问题还没有得到根本解决。现结合基层国税机关效能建设实践，我们认识到国税部门机关效能建设的存在的问题和提出解决问题的建议。 　　一、对国税机关效能建设基本含义的理解 　　效能，最早源于物理学概念，是指机械运动过程中产生的功能和效率。将“效能”这个概念引入到管理学领域，泛指某一事物运动状态的结果及其客观作用，即办事的效率和工作的能力以及结果。是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。机关效能是指行政机关在实施行政管理和服务职能活动中所表现出来的实现工作目标的能力和所获得的领导效率、效果、效益的系统综合。 　　机关效能建设即是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。具体到国税部门，就是通过有效整合机关管理各要素，不断提高机关工作效率，切实增强依法治税能力，形成科学决策、有效管理和优质服务，使国家各项税收法律法规意图坚决顺畅地贯彻下去，使党的方针、政策充分地体现在社会各个层面、各条战线。因此，国税机关及其工作人员是效能建设的体现者，是效能建设的主体；广大纳税人是效能建设的受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以目的的行政行为。 　　二、国税部门机关效能建设存在的问题 　　一是思想认识狭隘。表现在：少数单位认为机关效能建设是事不关己，存在着不认真研究落实办法，不想扎实抓，工作平平的现象；有的认为抓机关效能建设本身就是增加机关的工作负担；还有少数人认为机关效能建设仅仅是常规性或一般性的落实制度法规等，靠推行机关效能建设解决不了问题，因而从思想上不愿主动抓。 　　二是落实责任模糊。有的单位虽然也推行机关效能建设，实施办法的文件也相应齐全，但没有自己的特色，没有结合自己的实际，多是照抄、照搬、照转。主要表现是：责任主体不明确，有的单位存在着“人人都抓效能，人人都不负责”的现象，有的单位分管领导或副职领导没有负相应的责任，即没有自己的“责任田”，存在“越级真空”现象；责任范围不具体，笼统划分，没有细化和量化。 　　三是效能措施乏力。对全面推行机关效能建设的各个环节，如宣传教育、检查督促、考评等方面，有的单位没有制定有力措施，只满足于文件的上传下达，效能建设仍流于形式，应付走过场，或仅凭印象或经验，“照葫芦画瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建设的制约力度。 　　四是考评追责不够。从考评制度内容讲，由于量化细化不够，可操作性不强，责任权利不配套，赏罚力度不够，缺乏内在驱动力；从制度的实施方面讲，由于平时缺乏检查督促，制度落实流于形式，使制度未能真正起到规范、激励作用；从考评效果讲，有的单位忙闲不均，干多干少一个样，干好干坏一个样，良莠不分，奖罚不明。追究不认真，甚至忽略这个核心环节，有的虽然提出了要求，但没有配套的追究办法，难以操作。 　　三、当前加强国税机关效能建设的主要对策 　　国税机关效能建设旨在提高工作效率、管理效益和社会效果，是一项综合性、艰巨性、长期性的工作，其领域广阔，内容丰富。针对上述问题，必须着力抓好以下几个方面工作。 　　第一，建立系统的教育培训体系。机关效能建设的关键在于“人”，拥有高素质的干部队伍是国税机关能不能高效运转的决定性因素。一是加强思想教育。坚持把思想教育放在突出位置，不断提升机关领导班子和工作人员的政治思想水平，引导他们坚定理想信念，增强责任意识，积极投身机关作风和效能建设，艰苦奋斗，乐于奉献，心系群众，执政为民。二是加强作风教育。大力加强职业道德和纪律作风教育，使广大机关工作人员充分了解机关效能建设的相关规定，并自觉遵守规定，做严于自律的表率。三是加强学习培训。大力开展创建学习型机关活动，激励机关干部把有限的时间和精力用于加强学习、勤于思考、强化素质、提高能力、干好工作。同时，要坚持把提高机关干部职工工作能力放在突出位置，解决“知识贫乏”和“本领恐慌”问题。要通过理论、业务及新知识、新技能培训，不断开阔广大干部的眼界，拓宽知识面，提高综合素质和工作本领，保持追求